预防农民工工资拖欠的做法与对策.pdfVIP

. 预防农民工工资拖欠的对策与建议 (2016 年 6 月 20 日) 拖欠农民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普 遍的现象，农民工工资拖欠行为不仅影响到了民工个人及其 家庭的生活，而且成为影响社会稳定的一个不可忽视的因 素。 目前，从我市农民工工资拖欠投诉情况看，重点在建设 项目企业尤为突出，其他行业的拖欠农民工工资问题也不可 忽视。为切实依法维护农民工合法权益，有效预防和解决拖 欠农民工工资问题，确保农民工工资按时足额支付到位，促 进社会和谐稳定，结合工作实际，现将 拖欠农民工工资的成 因及对策分析如下。 一、农民工工资拖欠的主要原因 （一）建设单位资金不足。部分建设单位（或开发商） 在取得开发项目许可后资金来源不足，无法按合同约定支付 工程款，导致施工单位拖欠农民工工资行为时有发生。 (二 )施工企业非法 “分包”、“转包”。在当前的建筑市场， 部分具备资质等级的施工企业拿不到工程，而许多不具备用 工资格和施工资质证书的个人或单位却可以通过各种渠道 承接到工程，于是就出现了所谓的“挂靠”工程。施工单位 对建设工程层层非法分包、转包甚至肢解发包，导致支付农 民工工资时各分包、转包人之间相互推诿扯皮，使农民工工 资不能及时兑付。 .. . （三）包工头非法承包工程。在绝大多数拖欠农民工工 资的案件中，都会涉及到一些被称之为“包工头”的人。这 些活跃在各处工地的包工头，上边紧攀着工程的乙方，下边 死拽着施工的农民工。包工头非法承包的工程往往规模较 小，一旦工程亏损就将负担转嫁到农民工头上，甚至采取逃 离、避而不见等手段拒付农民工资。 (四)施工企业“垫资施工” 。由于市场供求失衡，建设单 位在项目建设中乘机向施工企业提出许多违规甚至违法的 附加条件，其中最主要的一条就是“垫资施工” 。“垫资”又 分为部分垫资和全垫资两种。造成“垫资施工”的原因是多 方面的，不管哪一类“垫资” ，一旦工程资金的某一环节出 现问题，就必然会发生拖欠农民工工资的现象。 (五 )施工单位逃避责任和风险。施工企业为逃避责任和 风险，往往只与农民工订立口头劳务协议，没有建立完整的 职工花名册和工资表，加之农民工缺乏法律知识和自我保护 意识，双方没有签订有效的劳动用工合同，以致工程结算时 农民工拿不到工资或拿不全工资。作为施工单位或工头，缺 乏对法律的敬畏，不讲诚信，唯利是图，同时农民工不注重 保存、收集证据，一旦发生工资拖欠，一无劳动合同证明双 方劳动关系的存在，二无拖欠工资的相关证据，加大了案件 处理的难度。 （六）施工企业内部管理不规范。施工企业没有相关管 理制度或只管理到项目经理层面，而其它用工协议是包工头 .. . 与项目部签订。包工头往往不按月发工资，平时仅发一定金 额的基本生活费，余款年底一次性结清，极易产生拖欠。 （七）农民工工资保障金没有严格缴纳。部分重点工程 项目企业没有严格执行建设领域农民工工资保障金制度，不 按规定缴纳，为企业拖欠农民工工资留下了隐患。 二、 解决拖欠民工工资现象的对策和建议 拖欠民工工资现象尽管原因是多方面的，但反映了我国 现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱， 也说明了劳动者的人格权、生存权没有在真正意义上得到保 障，平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一 现象的存在，既影响着物质文明的发展，也有悖于精神文明 和政治文明的要求，有必要采取有力措施进行整顿和矫治。 建议从以下方面着眼着手予以治理。 （一）加大舆论宣传和执法力度，营造公平公正的社会 氛围。新闻传媒要充分发挥社会喉舌的功能，对恶意拖欠克 扣民工工资的单位和责任人，要展开新闻调查，果断给予曝 光。对顶风作案的人和事要跟踪调查主动出击，将其黑幕公 之于众，以强大的舆论导向来促使企业尊重劳动者的人