设区的市在立法过程中存在的问题及对策建议思考.docxVIP

设区的市在立法过程中存在的 问题及对策建议思考 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对完善中国特色社会主义法律体系提出一系列新要求。为落实党中央的决策部署，2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过关于修改《立法法》的决定，地方立法权的范围根据党的十八届四中全会精神进行调整，从“较大的市”调整为“设区的市”，将省级以下具有立法权的主体从原有的49个扩大到288个（包括4个不设区的地级市）。设区的市具有地方立法资格，有利于设区的市通过地方立法解决本行政区域改革发展的重大问题，促进和保护地方区域改革发展，为地方经济社会的发展提供有力的法制保障。 一、推进设区的市立法工作的重大意义 （一）发展和完善人民代表大会制度 地方立法权扩大到全部设区的市，解决长期以来绝大部分设区的市人大及其常委会在立法权方面的缺失问题，发展和完善我国人民代表大会制度。根据《立法法》的相关规定具有立法资格的设区的市人大及其常委会，在不与上位法相冲突和抵触的前提下，可根据地方经济社会发展的需求，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面行使地方立法权。 （二）促进和推动科学民主的地方立法工作 根据《宪法》《立法法》要求，我国各级人民代表大会及其常委会认真贯彻落实并尊重立法的客观规律，实现为了人民、依靠人民，不断深化科学立法和民主立法，扩大公民有序参与立法的相关途径。设区的市立法机关具有立法资格后，需要积极主动参与到地方立法工作中，进一步调动基层群众直接参与的积极性和主动性。 （三）提升和保障地方政府的依法行政能力 对于绝大部分设区的市而言，地方立法权的缺失导致地方政府在具体行政工作中无法根据地域的特殊性因地制宜地进行管理。一些可借鉴、推广的地方治理范本由于未通过立法形式加以固定，导致地方政府前期的诸多努力付之东流。从立法层面根据地方具体情况和实际需要，制定出既彰显地方特色又贴近基层需求，同时具备针对性和可操作性的地方法规。这一方面有利于解决地方经济社会发展过程中存在的一些无法可依，只能靠规章、政府决议处理的情形;另一方面有利于推进依法治市，提升地方政府的依法行政水平。 二、设区的市立法工作坚持的基本原则 （一）坚持党的领导，保持立法方向 坚持党的领导是确保地方立法工作开展的前提条件，也是地方立法工作的基本原则和根本保证。设区的市立法工作应紧紧围绕地方市委对本地区发展规划的决策部署，制定符合本市经济社会发展的年度立法规划，并提出相关配套的立法建议。坚持每项立法的制定和修改都向同级党委报告，并报地方市委审查批准。对关系本地区发展的重大立法项目的制定和修改，必须由地方市委讨论决定。 （二）坚持问题导向，实现精准立法 科学的立法项目应考虑当地经济、人文发展的现状，发扬民主精神。在征求意见的基础上进行调研及专家论证，制定好年度立法规划。应提前谋划思路，考虑三到五年内城市发展的需求以及地方市委中心工作和人民群众关注的热点问题，及时调整立法规划，确保地方立法的质量，提高立法的精细度。 （三）坚持开门立法，提升立法质量 立法工作应坚持严要求和高标准的立法态度，积极探索符合地方实际的立法机制。坚持开门立法，通过制定严谨的立法筹备制度，理顺咨询方式、咨询程序、意见收集、意见反馈、意见吸收、意见使用等工作机制，更好为地方立法工作提供有益指导。通过充分听取和广泛征求社会各界对地方立法的修改意见和建议，凝聚社会共识，切实提高地方法规的科学性和执行性。 三、设区的市在立法过程中存在的难点问题 （一）不同层级立法的冲突问题 《立法法》赋予设区的市立法权，其在实施地方立法过程中不可避免地存在立法冲突问题。如何避免不同层级立法的冲突问题，关键在限制设区的市地方立法的权限。依法赋予设区的市立法權，目的是为了设区的市根据地域的特殊性和实际需求，加强城市管理、强化环境保护和历史文化保护。城市本身的特殊性应是地方立法推广和实施的基础。同时应从行政级别方面进行相应的设置，对于设区的市制定出的地方立法，必须向上一级省人大常委会报备，由省级人大常委会对报备的地方性法规进行合法性审查，审查的内容包括地方立法是否合法，是否存在与上位法冲突等问题。对于产生冲突的地方性法规不予通过，或者建议进行相应的修改，帮助避免不同层级立法冲突的问题。 （二）立法模式的“简”与“繁”问题 从国家立法层面而言，目前我国已具备较为完整的法律体系，拥有庞大及繁杂的法律法规。通过赋予设区的市地方立法权，进一步精简、增设、完善法律体系。国家立法层面对地方具有特殊性的问题，在进行立法的过程中存在一定的局限性，地方立法可对国家立法不足进行补充和完善。同时地方立法模式还可结合地方特点，提出行之有效的地方法律条文。 （三）立法人才缺失的问题 立法专业人才的匮乏是地方在立法过程中亟待解决的问题。目前大多数设区的市立法人才主要依托