高校招标采购监督存在的问题及对策建议思考.docxVIP

高校招标采购监督存在的问题 及对策建议思考 《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定：”党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责《中华人民共和国监察法》第十一条规定：“各级监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查和处置职责”。监督是各级纪检监察部门的一项重要的工作，也是一项长期性、经常性的工作。惩防兼治、重在预防，抓早抓小、防微杜渐。中央央纪委十八届三中全会提出“转职能、转方式、转作风”的“三转”工作要求，聚焦“监督、执纪、问责”的主业。“三转”并不是说监督工作不重要了或者不需要了，我们只是在监督的方式方法上转变以往的全程监督的工作方式。特别是在重点领域和关键环节上，我们的监督工作不但没有放松，而且更加强化了。抓住主要矛盾，有的放矢，在监督中发现问题早提醒早整改，避免小错误酿成大的错误。 同时还要努力做到监督到位，做到不缺位、不越位。惩治腐败是纪检监察部门的一项长期性的重要工作，但惩治并不是我们最终的目的;通过预防教育和廉政监督，把腐败消灭在萌芽状态，形成一个风清气正的良好政治生态，构建一个良好的教书育人的环境是我们的最终目标。 随着我国高等教育的发展，国家对高等教育的投入逐年加大，招标采购活动也越来越多，高等学校招标采购活动中以权谋私和权力寻租等的腐败案件也时有发生。因此，加强高等学校招标采购的监管已是纪检监察部门的重要监督内容。 一、高等学校招标采购工作的特点 (一)高等教育的公共属性决定招标采购的强制性 公办高等学校是国家出资举办的事业单位，其教育经费主要来源是国家。国家根据国民经济和社会发展的需要，举办高等学校，为国家培养社会主义事业的建设者和接班人。随着高等教育的改革和发展，国家提倡高校自主办学、自主发展，采取多种形式办学，鼓励社会力量支持高校科学研究,鼓励高校多种渠道筹集科研经费等政策发展高等教育事业。 《中华人民共和国高等教育法》第六十条规定：“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十六条的规定，保证国家举办的高等教育的经费逐步增长。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入二因此，高校经费也有“国拨资金”和“自筹资金”之说。国拨资金是各级政府教育行政主管部门拨付的高等教育事业经费或专项资金，属于财政性资金。自筹资金主要来源于企业或校友的捐赠，是国家教育经费的补充。国家教育行政主管部门对高校自筹资金的使用用途方面也给予高校一定的自主权，但高校对自筹资金的使用方式上并没有例外。这是因为，自筹资金与国拨资金都同属于教育经费，具有公共属性，关系到社会公共利益和安全。通过招标投标方式采购还可以降低项目成本，提高公共资金使用效益和社会效益。 （二）采购项目种类多样性特点决定招标适用法律法规体系的多重性 高等教育经费使用用途除用于教学管理和科学研究的投入资金以外，还要进行校园建设和校舍修缮等投入。因此，高校招标投标主要适用的法律法规包括三个方面的内容：（1）工程建设项目招标。包括：新建项目和修缮项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的设备和材料等的采购,达到规定标准的必须依据《中华人民共和国招标投标法》和 《中华人民共和国招标投标法实施条例》进行招标。（2） 高校用于教学管理和科学研究等使用财政性资金需要采购 的物质和设备属于国务院和省市自治区人民政府依法制定 的集中采购目录以内的或采购限额以上的货物和服务，达到 公开招标数额标准的依据《中华人民共和国政府采购法》和 《中华人民共和国政府采购法实施条例》进行公开招标。（3）高校用于教学、科研需要采购原产地在中国关境外的进口设备、仪器达到公招标标准的应当根据商务部《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》进行招标采购。 （三）高校教育经费的分散性决定采购方式的多样性 高校教育经费的公用属性决定招标采购的必然性。采用招标投标交易方式不仅仅是对权力运行制约，降低廉政风险;更重要的还是降低项目成本、提高资金使用效益。这是因为，招标投标交易过程也需要支出一定的费用。特别招标人要进行市场调研、招标方案策划、委托招标代理等均需支付一定的费用。唯有项目需求达到一定规模，采用招标投标交易方式降低的项目成本大于招标支出的费用，才能体现招标机制的作用。因此，招标投标法和政府采购法都对强制招标项目的招标资金规定了最低数额限制。但是，高校教育经费往往比较分散，除工程建设项目之外，大部分设备和物质采购项目的招标资金还达不到强制招标的限额标准。为了降低廉政风险，防止采购权滥用，很多高校采取自愿招标或自行招标。无论是强制招标还是自愿招标，只要采购人选择了招标方式均必须遵守招标投标法的基本原则以及相关规定。没有达到公开招标数额标准的项目可以根据项目的特点需