公益诉讼网格化管理存在的问题及对策建议思考.docxVIP

公益诉讼网格化管理存在的问题 及对策建议思考 目前，我国检察机关公益诉讼面临案件线索获取来源单一、公益诉讼宣传力度不足的困境。为解决这一困境，检察机关主动争取人民政府及网格化中心的支持与配合，借助智能化信息平台，打造网格化管理与公益诉讼互益共进的公益诉讼网格化管理工作模式。 公益诉讼网格化管理的建立，把检察机关服务群众的要求落实到一线，把公益诉讼工作触角延伸至最基层，对于检察机关拓展线索来源渠道，充分发挥检察监督职能，促进法治政府建设具有非常重要的意义。推动公益诉讼网格化管理制度的完善，有利于提高线索成案率和调查取证工作的针对性，整体提升检察机关公益诉讼的工作效率。 一、当前检察机关发现公益诉讼线索的制约因素 (一)案件线索获取来源单一 公益诉讼工作与传统检察办案有很大不同，以往大部分案件都是检察人员等案上门，如公诉案件等公安移送审查起诉、民事行政诉讼监督案件等申请人来检察机关申请监督。目前，检察机关公益诉讼工作案源线索主要来自于外部的“两法衔接平台、内部的办案部门线索移送、检察人员自行摸排、媒体网络报道、公民举报等渠道，获取线索信息面狭窄，途径闭塞，手段单一，线索质量不高，严重制约了公益保护职能的全面履行。 (二)公益薪讼宣传力度不足 检察机关提起公益诉讼在法律上正式确立仅2年，由于时间较短，检察机关在宣传力度和广度上还不够，社会各界和人民群众对公益诉讼制度的认知度不高，对检察机关提起公益诉讼的职能、性质不甚了解，即使身边发生了损害公益的违法行为，也不知道该如何投诉举报。公益诉讼宣传力度不足，群众知晓率低，制约了检察机关公益诉讼案件线索来源，阻碍了依靠群众、发动群众共同保护公益合力的形成。 二、网格化管理在**城市基层治理的应用 (一)城市网格化管理的动因 **作为改革开放的排头兵和前沿城市，在社会经济迅速发展过程中，城市社会管理的弊端也逐渐显露出来。一是新形势下的社会问题突出。城市化快速发展带来了一系列社会问题，如非法占用土地、非法行医、占道经营、违规倾倒建筑垃圾等现象严重影响了社会秩序和公共安全。二是城市管理模式陈旧。**长期以来一直延续着传统的城市管理模式，管理权责不清、各自为政，导致城市管理中出现的问题不能得到及时有效的处理。粗放型的传统城市管理模式已无法适应新时代的形势和任务，为解决这些突出问题，适应城市化进程快速发展的需要，进行更加有效的城市管理和转变政府职能，**最先在城市管理中使用了城市网格化综合治理体制，实现了城市管理制度的改革。 （二）城市网格化管理的应用 **的城市网格化管理系统依托数字化平台，按照标准划分管理区域（即网格），由城市网格化综合管理中心委派网格员对责任网格内的部件和事件进行巡查，同时整合“12345”市民服务热线等市民群众投诉渠道，网格化中心根据问题性质移送至相应的职能部门进行处理。城市网格化管理系统具有数据化、智能化的特点，把“小格”编织成“大网”，将群众的切身利益与政府职能融入这张“大网”，推动管理型政府向服务型政府积极转变。以**市**区为例，该行政区域内的城市网格化管理已经形成了集信息采集平台、运行机制和工作标准为一体的完整体系，实现专业工作部门和网格监督员联动的管理模式和信息资源共享系统，在全市具有先进性和示范性。 三、网格化管理在检察机关公益诉讼中的探索和实践 （一）网格化管理在检察机关公益诉讼中的应用 **市**区人民检察院为解决公益诉讼工作“无米下锅”的状态，在寻找区内可借助资源的过程中了解到区网格化管理中心受理的众多投诉中，不乏与不特定多数人的利益，即“公益”相关。在依法保护公益、回应群众诉求这一点上，网格化中心与检察机关的工作目的是一致的。 **年8月，**市**区人民检察院与**区网格化中心会签了《关于网格化+公益诉讼信息共享机制的实施办法》，明确**区检察院依托于“**区大联动辅助决策平台”，创建全市首例网格化+公益诉讼信息共享平台。针对公益诉讼涉及的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权保护四个重点领域，以及可能探索的公共安全领域，量身定制登录查询端口，大大拓宽了公益诉讼线索发现渠道。**年12月，**区检察院在网格化+公益诉讼信息共享的基础上，优化升级，建立网格化公益保护观察员制度。聘任14个街镇16名网格联络员作为公益保护观察员，协助、支持检察公益诉讼工作，对外挖掘线索、对内助力宣传,进一步拓宽公益诉讼线索发现渠道。**年9月，**区检察院与**区网格化中心联合开展**区内现制现售饮水机的专项排查工作，由网格联络员对全区所有的现场制售水机进行全面排查，并将排查情况汇总后同步报送**区检察院，让公益诉讼检察官可以更加全面地了解全区现场制售水机的运营管理情况，为推进**区检察院下一阶段公益诉讼工作的推进打下良好的基础。 （二）网格化管理在检