再创面粉之城的辉煌.doc

再创面粉之城的辉煌 河南永城是远近闻名的“中国面粉城” ，其面粉被国家 认定为“中国地理标志产品” ，显示出永城面粉行业在全国 同行业中的代表地位。去年年底，永城面粉企业发展困难重 重，出现“麦强面弱”的现象，引起了国务院总理李克强和 副总理张高丽的关注。 一石激起千层浪， 紧接着， 国家、省、 市各级政府组织专家赴永城调研，一时间，如何拯救永城面 粉加工业成为热点话题。 长期以来， 永城的“白色经济富群众， 黑色经济富财政， 黑白经济兴永城”的发展战略，确实拉动了永城这艘“面粉 产业航母”的快速发展，但是市场这只无形的手在造就永城 “黑白双雄”经济的同时，也同样会给其经济发展带来“忽 冷忽热”的尴尬局面。 如今，许多面粉加工企业赚不到钱，为了节省成本，白 天停工，夜间开工；本地小麦价钱高又不能满足生产需要， 只能向外省甚至国外进口优质小麦 ,, 这与“面粉之城”的 称号严重不匹配，为什么会出现这种现象呢？ 从产业自身看，面粉行业产能过剩是行业弱势发展的根 本原因，近 10 年间，政策粮收购价刚性提高，而面粉价格 增幅低于小麦；从企业层面看，面粉企业转型升级存在瓶颈 制约，对农产品转化增值的作用发挥不够。因此，只有延伸 产业链条、提高产品附加值，才是面粉企业摆脱困境的根本 途径。但目前还存在着两个制约因素：一是在现阶段企业经 营非常困难的情况下，投入技术改造、发展精深加工产品的 难度很大。二是产业链上下游缺乏有效对接，小麦种植仍以 高产、稳产为主，而生产专用粉的原粮占比远远达不到面粉 企业的要求。结果是，不仅影响了面粉企业发展，也不利于 形成以工促农、工农互惠的格局。 事实上，永城作为河南的农业大市、粮食大市、面粉加 工大市，如今出现“麦强面弱”的现象，是我国农业缺乏竞 争力的一个缩影。令人鼓舞的是，国家“十三五”规划中明 确提出要推进农业供给侧结构性改革，激发农业发展内生动 力，加快转变农业发展方式、优化调整农业结构、推进农业 现代化发展。同时，国务院选择永城作为全国促进面粉食品 产业健康发展的试点，这是“千年等一回”的机遇，对促进 河南省乃至全国农业更好更快发展，促进粮食加工企业扩大 发展规模、提高发展质量意义重大。 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小 组办公室副主任韩俊来了，河南省副省长王铁带领省内农业 部门和专家也来了，大家经过认真调研、听取各方意见建议 后，总结提炼出了在永城开展促进面粉食品产业健康发展试 点工作、加快产业结构调整、化解过剩产能、缓解企业融资 难、提高产业发展能力、强化为企业服务等可复制、可推广 的经验和做法。 永城作为河南的传统粮食生产大市，为国家粮食生产安 全作出了较大贡献。永城市委、市政府根据我国农业发展的 内外部环境发生的深刻变化，也正为如何在确保粮食等农产 品有效供给的同时，增加种粮农民收入、实现农业可持续发 展等问题思考着。如完善农民增收支持补贴政策、在农业供 给侧结构性改革前提下探索支持粮食生产新路子等，正是其 思考的理论成果。 今天的永城，全市上下共同联动，市政府每 10 天召开 一次联席会，商议解决办法、推进政策落实。企业正在与农 户逐步加大种植优质特种小麦订单范围和数量，适合面粉企 业需求的专用小麦种植比例正在不断增加。与此同时，部分 有预判能力的企业已开始逐步拉长产业链，引进国外先进设 备，加工蛋糕、面包等市场需求较大的休闲食品。这让我们 看到，市场正带着企业转型升级，逼着种植业结构调整。 我们看到，一个面粉产业正牵动着永城市各职能部门各 司其职、各负其责，全面承接改革，主动先行先试，主动帮 助支持，帮助面粉食品企业做大做强做优，推动永城面粉食 品产业健康发展。这个“面粉之城”正在孕育着勃勃生机。