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《建筑法》对工程未经验收提前使用应予规制 朱树英谢玮建纬律师 百年大计，质星第一。建设工程的质星是否合格使用关乎人民生命和财产安全， 国家立法对此一贯非常重视，确立了工程竣工验收的法律制度，《建筑法》和《合同法》 等法律法规也已明确规定，建设工程只有在通过竣工验收合格后方可交付使用。竣工验 收及未经验收提前使用引发的纠纷是建设工程合同案件中的常见问题，而发包人未经验 收或者验收未经通过即提前使用，由此引起的工程质呈纠纷占据了很大比例。此类案件 中，依法应组织竣工验收的发包人责任问题是司法实践中如何依法处理的复杂难题，原 因在于《建筑法》等法律仅规走了工程竣工验收制度,却未相应规定未经验收提前使用 的法律责任，因此,《建筑法》在修订时应对此问题予以充分重视，完善对建设单位职 责的相关规走，依法解决这一难题。 —、发包人使用未经验收工程的相关槪念界定。 1、“使用的慨念界定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下 称司法解释）第十三条规走：建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后，又 以使用部分质呈不符合约定为由主张权利的，不予支持，发包人的行为是否构成对 工程的使用，实践中有不同观点：一是认为工程被发包人占用就视为使用；二是 工程处于发包人实际控制状态，就构成对工程的使用；三是发包人依照工程的建设目 的对工程进行使用才是法律意义上的使用。对于上述三种观点应作分析。首先，发包 人如果仅是偶然的或者短暂的占用了建筑物，例如临时看管工程,不应笼统的将其视 为对工程的使用；其次，工程如果处于发包人控制状态，但发包人未有任何投入使用 的行为，或者派遣不属于承包人一方的施工人员对工程进行了短暂的施工操作，不宜 认作对工程的使用；再次，建设工程应满足设计要求和施工合同中约走的相应的功能 目的，但工程的功能不应做狭义解释，例如建设单位本欲将建筑物用作经营酒店，但 最后将建筑物用作仓储物流，仍然应视为对建筑物的使用，建筑物只要满足其一 般用途即可；最后，《司法解释》第十三条是针对发包人如果擅自使用未验收的工程， 视为其认可工程质呈已满足交付条件。发包人如果占有控制了建筑物，并按照建筑物 的一般用途来使用建筑物,具自身应该对使用行为是否会对工程质呈产生不利影 响负责。 2、未经竣工验收的概念界定。 工程质呈验收分阶段、分部位进行，具体分为检验批、分部、分项、隐蔽工程、 单位工程和竣工验收。《建筑工程施工质呈验收统一标准》(GBS0300-2013 )第2.0.7 条规走建筑工程质星在施工单位自行检查合格的基础上，由工程质呈验收责任方组 织，工程建设相关单位参加，对检验批、分项、分部、单位工程及其隐蔽工程的质星 逬行抽样检验，对技术文件进行审核，并根据设计文件和相关标准以书面形式对工程 质星是否达到合格做出确认。住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规走》 第四条规走工程竣工验收由建设单位负责组织实施；第六条规定工程竣工验收 应当按以下程序进行：……(四)建设单位组织工程竣工验收。1、建设、勘察、设计、 施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和 工程建设强制性标准的情况；2、审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案 资料;3、实地查验工程质呈；4、对工程勘察、设计、施工、设备安装质呈和各管理 环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。从上述一 系列规定可以看出，竣工验收是经建设单位组织，对建设工程的质呈进行标准化确认 的程序,是一种民事行为。而《司法解释》第十三条中的未经竣工验收仅指单位 工程的质星验收,不包括检验批质呈验收及分部分项验收。发包人使用了进行过分部 分项验收的工程，该工程如没有进行单位工程质呈验收，则发包人的行为本质上就是 未经竣工验收而擅自使用。 二、工程未经验收提前使用的责任认定。 发包人擅自使用未经竣工验收的工程，涉及到的法律问题较多，例如工程未经验收 就提前使用造成的后果、提前使用与交叉施工的辨别、擅自使用的认走问题等一 直在司法实践中存在较多争议,正确认识和梳理这些问题有助于更好的对建设单位的责 任逬行规制，为建筑市场的健康发展提供坚实保障。 1、工程未验收提前使用的法律后果。 发包人使用未经竣工验收的工程，会对承发包双方的权利义务产生一系列的法律 后果。 首先，未经竣工验收即使用会被视为工程质量合格。根据《司法解释》第十三条 的规走，推走发包人对工程质呈予以认可,即使工程质呈不合格发包人仍愿意承担相 应责任。《建筑法》第六十一条规走：交付竣工验收的建筑工程，必须符合规走的 建筑工程质呈标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家 规走的其他竣工条件。施工单位交付竣验合格的工程本是其应尽的责任和义务，建 设单位自