案例四 山西晋城市实施世界银行贷款林业项目.docVIP

案例四 山西晋城市实施世界银行贷款林业项目 一、案例内容 1、项目总体情况 世界银行对华贷款第三期林业项目“贫穷地区林业发展项目”是在前两期“国家造林项目”和“森林资源保护与发展项目”进展顺利并取得了良好实施业绩的基础上，于1996年5月在中国政府和世界银行讨论1997—1999年三年滚动计划时提出的。在得到世行同意后，该项目正式列入1998年世行贷款项目。1996年10月至11月，世行项目认定组对项目进行了认定。1997年1月，国家计委批复该项目在山西省在内的全国12个省实施。1997年10月，世行贷款评价组来华对项目进行了预评估，1998年2月进行了正式评估，同年4月进行贷款谈判，5月提交执行董事会讨论，7月31日正式签约。 该项目在全国12个省的总投资为302 119万元人民币，其中世界银行贷款20 000万美元（合166 000万元人民币），国内配套资金136 119万元人民币。 项目计划造林总规模为545 000公顷。山西省于1999年正式启动该项目，建设期为6年，实施期16年。项目规划造林43 980.9公顷，其中用材林24 624.5公顷，经济林19 356.4公顷。项目总投资24 145.45万元人民币，其中世行贷款1 600万美元，折合13 280.00万元人民币，省、市、县、实体四级配套10 865.45万元人民币。在国家林业局的组织管理和协调监督下，山西省政府建立了世行贷款林业发展项目领导小组，领导、协调项目的实施工作，并在林业厅内成立世行贷款项目办公室，具体负责项目的实施。财政厅作为政府的债务债权代表，负责管理与监督，以及贷款的接待、报账与回收等，并按规定向财政部还本、付息、付费。 该项目贷款分两部分转贷：一部分为国际开发协会提供的“贫困山区林业发展项目临时基金开发信贷”，通过省、地、县各级财政转贷，将来由财政系统负责还贷；另一部分为国际复兴开发银行提供的“贫困山区林业发展项目贷款”，由林业厅统贷统还并承担债务风险和负责归还本息。 山西省从1999年正式启动实施该项目至2002年底，已完成造林34 434.65公顷，已报账33 055.65公顷，其中，用材林22 373.78公顷，经济林10 681.87公顷，包会外资773万美元，落实配套4 833万元人民币。2002年省项目办组织专家对1999-2001年的造林进行全面核查，在连续几年大旱的情况下，造林保存率平均为74.6%，其中经济林78.2%，用材林72.1%，其他指标如环保率、良种使用率等均合格，1998年和2000年，该项目两次接受世行专家检查，受到好评。 2、项目的目标和落实情况 （1）项目目标。在持续发展和当地群众参与的基础上，通过营造用材林、经济林，发展森林资源，以达到减轻贫困、发展林业和改善环境的目的。 （2）项目区和参加农户的选择。根据项目带有扶贫的特点，参加单位必须在贫困地区，并规定严格指标来考察贫困覆盖率。 （3）项目任务。晋城市世行贷款项目设计造林任务3 879公顷，其中经济林1 824公顷，用材林2 055公顷。 （4）项目资金来源和建设期。晋城市该项目总投资2 010.89万元人民币，其中世行贷款1 103.90万元，省配套303.33万元，市配套151.17万元，县配套151.16万元，自筹303.33万元。 二、案例分析 1、组织机构健全、管理规范化、制度化是项目成功的保证 世行项目是山西第一个利用有偿外资造林的项目，为切实加强对世行贷款项目的领导工作，各级部门均成立了由政府分管领导牵头的领导小组，负责项目决策实施的重大事宜。 2、注重科技投入，搞好技术培训是项目如期完成的根本保证 以抗旱为主的林业技术成果20多项，组织培训300余次，2万余人次。 3、民营力量为林业项目建设的生力军，对项目成功起了关键作用 2001年完成造林900公顷，占两年累计完成任务的40%，占当年完成任务的60%，且栽植质量高。 4、更新观念、引进先进管理经验和模式是项目成功的首要条件 以效益为根本目的，尽可能不破坏原有植被，使人悟到应持有的观念。 5、贷款以质量效益为本是世行贷款林业项目成功的灵魂所在 合同签订、造林整地、苗木选择、栽植密度、补植补种均采用相应技术。 6、监测手段科学化、程序化为项目成功提供了质量保证 制定了严格的检测手段和方法，报账制的实行也为项目提供保障。