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乡村振兴战略背景下农业领域公私合作模式的探索和实践 摘要：乡村振兴战略的提出为解决农业农村发展滞后问题指明了方向，但仅依靠政府的力量解决问题存在较大的局限性，因此进一步关注并完善农业领域公私合作模式是适应农业发展现状的必然要求，同时也是实施乡村振兴战略的有效方式。通过分析中国农业领域公私合作模式的发展和保护现状，发现存在缺乏完善的法律规范体系、政府角色定位不明、资金供给不足、项目用地困境等问题。建议从提高立法层级、明确政府权力边界、保障资金供给、深化土地制度等方面进一步完善，为农业领域公私合作模式的顺利运行提供更有力的保障。 党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略，这是为化解十九大所指出的中国社会主要矛盾问题而提出的有针对性的解决方案。在中国宏观基本矛盾改变的形势下，不平衡不充分发展问题在农业农村方面尤为凸显，一方面乡村的经济发展、技术现代化水平、劳动收入以及公共服务设施建设方面都与城市存在较大的差距，另一方面乡村不同地域之间也存在一定的差距。因此，解决农业农村问题对解决发展不平衡不充分问题和满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的现实意义。乡村振兴战略的提出和实施，为解决农业农村问题构建了及时的、系统的、整体的规划和进程，为解决现存问题提供了有针对性的可行对策。公私合作模式下，政府与社会资本是共担风险、共享收益的伙伴关系，私营部门利用自身的优势来弥补政府在财政、效率等方面存在的局限性，共同为基础设施建设和提供公共服务进行“质”和“量”的提升。而农业领域公私合作则是指在农业领域生产力发展、基础设施建设、公共服务保障等环节中，形成公共部门与私营部门的合作。乡村振兴背景下，政府需要为实现农业领域的发展付诸努力，但基于农业领域发展特有的属性，仅依靠公共部门一方的投入是远远不够的，需要有另一方主体来缓解政府由于自身局限性所面临的难题，因此，农业领域公私合作模式就有其存在的必然性。通过公私合作模式解决农业领域所面临的难题，扫除乡村振兴计划实施进程中的障碍，是进一步促进农业农村现代化根本目标实现的必然要求。1 乡村振兴战略下发展农业领域公私合作的必要性1.1 满足农业发展的资金需求在乡村振兴背景下，农业农村领域需要消除在基础设施建设和公共服务提供等方面存在的滞后性，并且农业本身就是一个庞大的体系，内含诸多环节，因此资金需求量大是农业领域发展的一个显著特点。随着现代农业的持续发展，农业发展不再拘泥于传统的生产方式，开始追求现代化的生产方式和优质品种，农业领域大规模的产业化、信息化也逐渐兴起，农业基础设施需要更新改造，进一步导致农业领域投入增多、资金需求量增加，需要多元化、多层级的投资渠道来增加对农业的投资1.2 进一步推动效率的提升首先，公共部门与私营部门的目的是不同的，政府是为了实现公共利益和履行行政职能，而私营部门主要是为了实现个体利益。追求利益的不同导致公共部门与私营部门对效率的追求程度存在差异，相较于政府，私营部门为了尽快实现个体利益往往具备提高效率的内在动力。在公私合作模式下，这种不同的利益诉求可以博弈到一种平衡状态2 农业领域公私合作模式发展现状及规范依据2.1 农业领域公私合作模式发展现状目前，农业领域公私合作模式已经开启了实践历程，但仍然处于探索阶段。根据全国PPP综合信息平台管理库项目2020年10月报的统计，截至2020年10月末，农业领域的PPP项目数累计达76个，项目总体投资额为723亿元，签约落地项目数为43个，签约落地项目投资额为406亿元。从现实状况来看，农业领域公私合作项目落地实施的比率较高，而且表现在农业领域发展的各个环节之中。首先，农业领域基础设施建设的缺失是阻碍农业发展的短板之一，因此，中国农业领域公私合作模式开展了一系列基础设施建设项目来推动农业的快速发展，其中包括农业信息化、动植物保护、育种基地等方面的基础设施建设。其次，农业农村发展过程中所产生的环境破坏问题也是亟需解决的问题之一，实施乡村振兴战略不能以破坏生态环境为代价，因此，在农业领域生态环境保护方面还需要采取进一步的措施。现阶段，中国在污水处理、土壤修复、垃圾转运及处理等方面开展了PPP项目，为统筹兼顾农业发展和环境保护提供了更有力的保障。此外，随着传统农业向现代农业的转变，中国农业生产管理方式正朝着集中化、规模化的方向发展，这种日益明显的趋势也对公私合作模式在农业生产领域的应用产生了重要影响。目前，农业生产领域的发展由政府指导、企业运作，建设了一系列农业PPP项目，进一步推进农业现代化进程。利用公私合作的模式，既有利于政府盘活资产、缓解财政压力，也提升了公共服务的质量，形成了多方合力改善农业发展的良性循环。现阶段，公私合作模式已经覆盖了农业发展的多个领域，诸多项目已经落地实施。除了农业发展过程中比