第一章_公共管理学概论.pptxVIP

公共管理学;公 共 管 理 学 核 心 内 容;第一讲 公共管理学：概念、框架与体系;一、相关概念解析 （一）行政管理、公共管理、公共行政 1. 行政管理 （1）何为行政？行政的必要性？ 政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 ——威尔逊 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 ——古德诺 ; “凡是属于最多数人的公共事物常常是受人照顾最少的事物，人们关怀着自己的所有，却忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心其中对他个人多少有些相关的事物. ” ——亚里士多德 “每个人都在力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大价值。一般来说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少，他所追求的仅仅是个人的安乐，仅仅是个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐自己的利益，同时又促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果还要大” ——亚当·斯密; “我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，我们不说我们自己需要，而说对他们有好处。” ——亚当·斯密 “假如人人都是天使，那么这个社会将不需要任何政府，假如是天使在统治着人们，那么对政府的各种内外监督就没有必要了。” ——詹姆斯·麦迪逊;（2）何为管理 法约尔：计划、组织、指挥、协调、控制 古立克、厄威克：POSDCRB （3）行政与管理 从最广义外延看，管理可涵盖行政，行政亦可包括管理，基本上二者具有相等??，即可以认为行政就是管理或管理即是行政。 然而，就内容和实质看，二者存在重要区别：行政基本上是指服从指令和服务，而管理则指取得某些结果，强调取得这些结果的管理者的个人责任。 （4）何为行政管理 行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 ——夏书章; 2. 公共管理 （1）何为公共？ “共同的，共有的”。区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联？ （2）何为公共管理 公共管理（public management)是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。;公共领域与私人领域;公共领域与私人领域的区别;公共管理与私人管理之间的区别;（3）公共管理的特质以及与私人部门管理的区别 1 政治权威与经济权威 2 多元制衡与自主性 3 公共利益与私人利益 4 法的支配与意思自治 5 政府与市场 6 多元理性与经济理性 ;公共管理的性质在于： （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共管理视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。;3. 公共行政 一般认为，公共行政（public administration)是国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务及政府内部事务的活动。 从这个意义上说，行政管理、公共行政、公共行政管理可以看作是等同的概念。 然而，公共行政与公共管理的关系，在学界却存在争议： ;三种不同的代表性观点 ： 1、公共行政是更大范围内的术语，公共