浅析公共服务型政府绩效管理的构建.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 浅析公共服务型政府绩效治理的构建 所谓绩效治理就是：“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知治理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的治理过程。”政府绩效治理是将企业的绩效治理理念引入到政府部门的工作中，对政府的工作效率进行评估，追求政府工作的经济、高效。现代政府应该坚持客户价值取向，以公众为中心，重视公共利益的实现与维护，并将其作为政府工作的原则与目标，努力建设服务型政府。公共服务型政府的建立对政府绩效治理有了更高的要求，因此应该重构政府绩效治理的内容，重新设定更符合服务型政府要求的绩效考核指标体系。 一、公共服务型政府绩效治理实施的背景  1.社会现实背景。当今社会是一个充满了高度竞争的社会，私营部门之间进行的有效竞争及工作的高效率给政府部门施加了更大的压力，私营部门在绩效治理中所取得的一系列成就为政府进行绩效治理提供了可借鉴的经验。全球化的进展、知识经济的挑战、政治民主化的提高、公众需求的不断提高及多样化要求政府提升适应社会进展的能力，提高政府回应一系列社会问题、经济问题、进展问题的能力。  与此同时，以于赤字飙升机构膨胀、人员臃肿和效率低下等问题为特征的政府信任危机不断蔓延，解决政府的财政压力、改变科层制结构下政府工作的恶性膨胀与低效、满足公众日益多样化的需求成为政府重新塑造自身形象的基本出路，其直接要求是提高政府的工作效率。在私营部门，个体及部门利益最大化的价值追求决定了其内生的高效运作机制。但在政府等公共部门，公共利益的价值观使得政府工作人员的切身利益与政府行为效率之间没有直接的关联，导致了政府部门工作拖沓、不负责任的作风。要改变这一问题，就必须引入绩效治理这一理念，对政府行为形成一系列的约束和限制，采取一定的激励措施和惩处手段来刺激政府效率的不断提升。  2.理论支持―新公共治理运动的兴起。  20世纪70年代末80年代初，重视政府产出的“新公共治理运动”兴起。新公共治理强调政府绩效的实现，更加重视政府的产出与结果，建议从私营部门引入先进的治理理念、治理方法和治理技术，引入竞争机制和加强市场导向的力量，注重顾客导向服务，注重政府的治理绩效和治理效率、治理的弹性，从各个层面对政府的治理体系和治理方式进行结构性调整。  新公共治理要求建立起以服务为导向、以公众为顾客的政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系，转变政府职能，调整组织结构，下放权力；提出建立“服务型政府”，强调公共服务是政府的职责所在，是现代政府的基本职能，重视政府的社会治理和公共服务功能；提出建立“企业化政府”，放松政府规制，将企业各种先进的治理理念运用到政府的治理中去，强调政府行为的高效率，改革人力资源治理模式，改革预算制度和财务治理方法，加强信息技术的活用，引进效率考核机制、项目治理、业务流程治理、电子办公等多种先进的治理方法；提出建立“有限政府”，要建立一个适应市场和社会要求的“小”政府，将工作的重心转到公共服务中来，简化各项政务的办公流程，真正做到服务于民、方便于民。  二、公共服务型政府绩效治理实施的影响因素  新公共治理运动兴起后，政府开始了在公共服务领域进行绩效治理的探究，在提升政府部门和工作人员效率、提升政府公共服务质量等方面取得了很大的成效，但仍存在许多问题。  政府治理观念的阻碍。长时间以来，政府充当的角色是公共服务中划桨的主体，在经济和社会的进展中都发挥着投资、建设的主体性角色，角色的错位使政府承担了过多不必要的任务和职能，使得政府无法做好原本该做的事情，常常发生越位、缺位、错位的现象，也使得政府的能力受到影响，行为效率严峻降低。  政府在绩效治理的价值标准上存在偏差。政府的工作涉及到社会的方方面面，有很多是无法量化的产出，影响了对其价值标准的设定，使得价值标准缺乏客观性，对各项权重也缺乏科学的分配，常常是对项目盲目追求高效率忽视工程的质量以及合理的规划。绩效治理的评估指标体系中往往只重视了经济增长这一指标，机械的追求高效率，忽略了社会进展和公众中意程度方面的指标。价值取向上的偏差不仅没有使得绩效治理取得应该由的效果，反而影响了政府公共服务这一基本导向。  在绩效评价体系上缺乏科学性和全面性。重视上级领导的意见却忽略公众的要求，重视政府行为的结果却忽视行为成本的合理计划，重视项目的短期利益却忽略对长远利益的影响，重视政绩工程却忽视有用性，重视经济进展却忽视了社会的进步。  三、加强公共服务型政府实施绩效治理的建议  1.树立“以人为本”的政府治理新理念。政府实施绩效治