行政法与行政诉讼法2.pptx

行政法与行政诉讼法; 案例与思考 圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：“禁止践踏草坪，违者罚款10元”。 何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚款10元。何某遂向海定法院起诉。海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还10元罚款。 公园管理处是否有权规定罚款？为什么？;; 行政处罚的含义 实施行政处罚的主体是具有法定权限的行政主体。 行政处罚针对的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为。 行政处罚的性质是一种行政制裁。 ; 行政处罚的种类 法定种类 警告 罚款 没收 责令停产停业 暂扣或吊销执照或许可证 行政拘留 法律、行政法规规定的其他处罚种类;学理分类 人身罚：拘留、劳教、限期离境、驱逐出境等； 财产罚：罚款、没收违法财物/非法所得 名誉罚：警告、通报批评 行为罚：吊销许可证/执照、责令停产停业 讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？ 参考《行政处罚法》第8条：种类;行政处罚的设定 设定权：有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。 某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定： 创设权：使处罚从无到有 设定权 规定权：使处罚从有到有 ㈠、法律的设定权 1、法律可以设定各种行政处罚 2、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件;案例： 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期完工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡政府以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴并拘留10天的行政处罚决定。 ;㈡、行政法规的设定权 1、创设权：可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚。 2、规定权：法律对违法行为已作出行政处罚规定的行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定. ㈢、地方性法规的设定?? 1、创设权：可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 2、规定权： ㈣、规章的设定权; 1、创设权：只能创设一定数额的罚款和警告的处罚。 2、规定权： ; 行政处罚的管辖与适用 一、行政处罚的实施主体 ㈠、行政机关 ㈡、法律、法规授权的组织 ㈢、受行政机关委托的组织 二、行政处罚的管辖 一个具体的处罚案件应由谁作出处理,是管辖要解决的问题。 ;㈠、级别管辖 哪一级行政机关来处理行政违法行为？ 县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 ㈡、地域管辖 哪一地行政机关来处罚行政违法行为？ 以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。 ㈢、职能管辖 哪一个行政机关来处罚行政违法行为？;行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 ㈣、指定管辖;相对集中行政处罚权 《行政处罚法》第16条规定：国务院或国务院授权的 省 自治区 直辖市人民政府可以决定 一个行政机关行使有关行政 机关的 行政处罚权，但限制人身自由的 处罚权只能由公安机关行使。这是我国首次以法律的 形式确认 相对集中行政处罚权。 目前的 城市 管理综合执法主要内容就是相对集中行政处罚权;㈠决定机关：国务院或授权的省级政府决定 ㈡集中行使机关：一个行政机关 ㈢集中行使处罚权的领域：多头执法 职责交叉 重复处罚 执法扰民的领域，目前主要是城市管理领域。 ㈣集中行使的处罚权：限制人身自由的处罚权以及国务院部门垂直领导的行政机关行使的处罚权不得被集中。 市容环境卫生 城市规划 城市绿化 市政公用 环境保护 工商行政 公安交通管理方面的行政处罚权被集中。;㈤集中行使的法律效果：对被调整出行政处罚权的行政机关，不得再行使一个行政机关的处罚权，否则无效。 ;1997年国务院开始在全国部分地区有针对性地开展相对集中行政处罚权制度改革试点工作，将原来分属于环保、环卫、规划、工商等若干行政机关的行政处罚权全部或部分集中起来，交由一个行政机关统一行使，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。 1999 年《国务院关于全面推进依法行政的决定》提到“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”。 ;2000 年国务院办公厅发布《关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知》。依据全国大面积试点城市的成效和经验，国务