行政法与行政诉讼法学概述.pptx

行政法与行政诉讼法学 行政诉讼概述及行政诉讼的受案范围  第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念与特征 （一）概念 是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者法律、法规、规章授权的组织做出的行政行为侵犯其合法权益，而以该行政机关或者法律法规规章授权的组织为被告依法起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的司法活动。 （二）特征 是法院通过审判方式进行的一种司法活动； 是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动； 是解决行政争议的活动； 行政诉讼当事人地位具有特殊性。 理解要点1： 何谓行政争议？如何判断该争议？ 理解要点2 ： 行政诉讼的原、被告的特殊性何在？ 如下例： 案情 镇江市丹徒县房地产局与镇江市房地产局就产权证的发放发生争议。 该县房地产局认为依法律规定是县级以上房地产局负责产权登记，并未规定市与县间的权限划分。 而市房地产局认为，依据建设部的解释市县同城的由市房地产局统一发放。 试分析： 市县两级房地产局的争议是否属于行政案件？ 如果一方不服可否通过行政诉讼途径寻求解决？ 行政争议是在国家（公共）行政过程中发生的，其主体是行政主体与行政相对人。 其中，原被告的特殊性在于： （1）原告只能是行政相对人或利害关系人 （2）被告只能是行政机关 （3）被告不享有起诉相对人或利害关系人的诉权，也不享有反诉权 二、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 （期末考试不要求掌握） （一）与民事诉讼的比较 在司法实践中，两者联系如下表： 行政诉讼与民事诉讼的关系 行政诉讼 民事诉讼 区别 诉讼客体与诉讼目的 客体是行政争议，目的是审查行政行为的合法性 客体是民事争议，目的是解决民事纠纷，保障民事权益 诉讼主体 被告只能是国家行政机关或法定授权组织 当事人的诉讼权利、义务 被告行政机关对行政行为的合法性负有举证责任 双方当事人享有的诉讼权利和承担的诉讼义务完全对等 调解 有条件的适用 适用 执行 被告依单行法的授权享有对享有对某些胜诉判决的强制执行权 必须申请法院强制执行 行政诉讼与民事诉讼的关系（续） 行政诉讼 民事诉讼 联系 附带关系 行政诉讼中，有可能也有必要一并解决相关民事争议，如《修正案》第61条第1款的规定，人民法院可以一并审理 先后关系 《修正案》第61条第2款规定：在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 排斥关系 针对同一争议，行政机关已经作出处理或者人民法院已经作出行政裁判的，当事人不得再提起民事诉讼 （二）与刑事诉讼的比较 两者主要形态有： ①附带关系 ②先后关系 ③参照关系 ④互补关系 ⑤排斥关系 三、我国行政诉讼法的概述 （一）定义 一是法典意义上的行政诉讼法 二是部门法意义上的行政诉讼法 （二）渊源 宪法中有关行政诉讼的条文规定； 1989年制定、1990年施行的《 行政诉讼法》及2014年11月1日修改、2015年5月1日起施行《行政诉讼法修正案》； 人民法院组织法、人民检察院组织法中的有关规定； 民事诉讼法典； 单行法律、法规； 国际条约； 法律解释：立法解释、司法解释 （三）基本原则 名称 内容 人民法院依法独立行使行政审判权原则 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件 以事实为根据，以法律为准绳原则 行政机关调查认定的事实、与本案有关的其他事实、行政诉讼程序事实 行政行为合法性审查原则 人民法院仅审行政行为是否合法 当事人的法律地位平等原则 使用民族语言文字原则 辩论原则 合议、回避、公开审判和两审终审原则 人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和法律另有规定除外。一起案件经过两级法院审判终结 人民检察院实行法律监督原则 事后监督——提出审判监督程序上的抗诉 【司考考情】 本节为行政诉讼基础篇，以熟悉为主。 考试中，考查合法性原则常常“以xxx的行为是否为人民法院的审理对象”的设问出现，已考过n遍了。 第二节 行政诉讼的受案范围 【事例情形与问题引导】 1.甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。 《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他