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企业国有产权界定法律问题思考 国有资产产权界定是国有资产基础管理工作的一项 重要内容 ,它是指明晰国有资产权属关系的一种法律行为 ,是 国有资产进入市场交易和国家出资企业改制成功的前提与 保障。 2009 年 5 月 1 日起施行的《企业国有资产法》明确规 定了企业国有资产的含义 ,确定了国家出资企业的企业法人 财产权 ,界定了履行出资人职责的机构的基本职责。 《企业国 有资产法》 作为企业国有资产监管领域的基本法律 ,该部法律 的实施给企业国有产权界定制度带来了新的思考。 一、企业国有资产、国有产权及产权界定 国有资产可划分为由国家对企业的出资而形成的经营 性资产 ,经营性资产的主要功能是营利性 ,要求是保值增值 ; 由 国家机关、国有事业单位等组织使用管理的资产属于行政事 业性资产 ,行政事业性资产的主要功能是维护国家机关正常 运行 ,对这类资产的监管是要求其合理使用 ;属于国家所有的 土地、矿藏、森林、水流等资产属于资源性资产 ,资源性资产 的功能是满足整个社会经济发展需要 ,对这类资产的监管是 合理开发、利用、节约和保护。 《企业国有资产法》将经营性国有资产作为适用范围 , 规定 : “本法所称企业国有资产 ,是指国家对企业各种形式的 出资所形成的权益” 。这一规定体现企业国有资产具有如下 特征 : (一 )是国家以各种形式对企业的出资形成的。出资人是 国家 ,只有国家向企业的出资所形成的法律关系才是本法适 用的对象。 国家出资必须是以资本的形式向企业投资 ,通过资 本经营 ,取得赢利 ,实现资本的增值。由于我国国有企业改革 的发展阶段不同 ,国家向企业的出资形式有多种情况 ,如 80 年 代中期 ,国家为了提高国有资金使有的效率 ,将原为国有企业 基本建设投资由财政直接拨款改为通过银行转贷给企业使 用的方式 ,即“拨改贷” ,这种形式实际上是国家以贷款的形 式向企业出资。 90 年代中期 ,国家又将“拨改贷”的资金本 金余额转为国家资本金 ,即“贷改投” 。除货币出资外 ,还包括 国家用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可 以依法转让的非货币财产作价出资 ,都属于国家对企业的投 资。 (二 )是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。 《企业国有资产法》将企业国有资产与企业法人财产权加以 区别 ,出资人将其财产投入到企业后 ,这部分财产就成为企业 的法人财产 ,企业对该财产依法享有法人财产权 ,出资人不再 对其出资的具体财产拥有所有权 ,它的出资财产已转化为权 益 ,它对企业享有的是出资人权利 ,体现为资产受益、参与重 大决策、选择管理者等出资人权利。 国有产权是关于国有资产的所有权以及由此衍生的其 他各种权能。 国有产权可分为两个层次的权利 :一是国有