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新形势下我国高技术产业链面临的挑战及对策建议 全球新冠肺炎疫情暴发以来，以高技术产业为代表的各 行业供应链、产业链、价值链和创新链均受到严重冲击，特 别是近期Delta变异毒株引发各国疫情的再次暴发和蔓延或 将引发全球高技术产业结构调整和全球价值链体系的重构。 我国必须高度重视疫情持续可能带来的一系列风险，并通过 畅通国际合作渠道、实施产业链强链补链”工程、加强人才 队伍建设、完善工业信息基础设施建设等途径防范并化解风 险，以实现我国高技术产业全球价值链的稳定和可持续发 展。 新型冠状肺炎疫情的暴发给人类的生产生活秩序造成 冲击。当前，全球60%的贸易往来是基于全球价值链的贸易, 各国之间的产业关联日益密切。特别是在分工更加精细化的 高技术产业，由于其对全球生产网络的依赖更深，在后疫情 时代将受到更加持久和强烈的影响，也必然面临更多风险挑 战，需引起我国相关产业主体的高度重视。 一、全球高技术产业链的发展现状 在新一轮科技革命、疫情、自然灾害以及逆全球化等经 贸摩擦的多重影响下，全球产业结构正面临加速调整和价值 链体系的重构，呈现出去国际分工和区域化的新趋势。 一方面，高技术产业的全球供应链呈现去国际分工和内 向化趋势。全球产业链和供应链的不确定、不稳定因素近年 来显著增多，为了应对变化莫测的市场环境，部分跨国公司 正在将原有的跨境纵向分工体系调整为企业内部纵向一体 化模式，且开始实施更为体系化的供应链战略，以保障供应 链的自主可控，内向化趋势不断加剧。 另一方面，高技术产业的全球价值链区域集聚性增强。 新冠肺炎疫情对全球制造业的生产、运输服务与需求都造成 了破坏性影响，进一步加速了去全球化进程的复杂性和长期 性。以往分布在全球不同国家的生产环节，正逐渐向一国或 相邻国家收缩以进行集中和集聚化生产，生产的碎片化趋势 正在显现。 以上两类发展新趋势给我国相关高技术产业链、供应链 的稳定发展带来了不确定风险，但同时也孕育着新的机遇。 我们必须站在国家战略安全的高度，充分识别、防范和化解 高技术产业链可能面临的挑战，才能实现我国高技术产业全 球价值链的稳定和可持续发展。 二、我国高技术产业链面临的挑战 总体来看，我国高技术产业链的内、外双循环将受到零 部件供给不畅、有效需求减少、知识循环受阻和内部生产能 力不足等因素的影响，主要面临四类关键挑战。 第一，全球价值链、供应链区域化趋势加剧，将阻碍国 际开放合作，致使产业链韧性降低。在国际政治环境恶化与 全球经济产业链断裂的压力下，跨国公司更加注重寻求就近 化和属地化的供应链重构，推动产业链布局“更加永久性的改 变〃。一些在华跨国公司已经考虑在其他国家和地区进行产业 链布局与投资。例如，美国从中国大陆的制造业进口额在 2019年下降了 17%,并加大了对墨西哥的投资；西欧企业也 加大了对中东欧国家的投资；日本企业则加大了对东南亚国 家的投资。整体上来看，当前全球经济正在从最初的扁平型 全球价值链向区域化发展。以墨西哥为制造业基地的供应链 正在北美形成，欧洲则形成以东欧国家为制造业基地的供应 链，而东亚区域正演化出以东南亚和中国为制造业基地的供 应链，这将严重阻碍国际开放合作。尽管亚太地区的区域化 进程不断加速，但是近期Delta变异病毒在中亚和东南亚地 区的暴发，使亚太区域的供应链很不稳定，全球高技术产业 链韧性降低，风险提升。 第二，疫情国家的“断链风险，使得我国供应链外循环 面临着极强的不确定性。当前疫情重灾区的欧洲、美洲是中 国重要的海外需求市场，且与我国产业关联较强。而东南亚、 南亚各国是世界产业链中重要的生产和制造基地，对我国医 药制造、智能终端制造和半导体制造等高技术产业有着直接 影响。一方面，美欧疫情主要通过出口需求和核心零部件供 给波及我国产业链发展。疫情暴发以来，欧美等国工业生产 极度萎缩、生产停滞，失业率上升，民众可支配收入减少， 社会消费需求进一步受到严重抑制；此外，疫情的持续也将 严重威胁我国高端处理器芯片等关键核心电子器件、中间品 与高端装备产业链的供给，从而给我国高技术产业的供给端 和需求端同时造成实质性冲击。另一方面，亚洲区域的疫情 则直接造成我国相关高技术产业的〃断链〃风险。印度及周边 东南亚国家在新一轮疫情的打击下国内生产和供应的停滞 风险大幅提升，增加了我国产业链面临的外部环境不确定 性。尤其是我国创新内循环牵引作用有限的创新密集型行业 对外部循环的稳定性需求更强，产业链脆弱性将在后疫情时 代进一步凸显。 第三，日趋严格的跨境管制措施，或将引发我国高技术 产业知识链外循环受阻。后疫情时代，为控制疫情的跨国扩 散，各国加强了海关监管和人员出入境隔离、管制政策限制, 全球高技术产业关键元器件和中间产品的供应面临中断，人 员跨境交流不畅，这使我国关键产业的知