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公共选择视角下泽口灌区水利设施管护制度创新研究 绪论 1.1 研究背景 农业水利设施是决定农民生产生活状况的基本前提，是国家粮食安 全的重要保障，也是农村经济稳定可持续发展的有力支撑。新中国成立至 今，水利工程建设始终是农村建设与发展过程中关乎国民经济发展的根本 命脉；尤其在改革开放后，农村水利工程建设所取得的巨大成就，为之后 农村经济发展打下了坚实的基础。2011 年中央一号文件《中共中央 国务 院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）中明确指出， “加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全 局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、 生态安全、国家安全”[1]。《决定》在加快水利工程建设管理体制改革 方面也作出了明确指示，强调根据不同地区水管单位及水利工程的性质， 分类分步推进管理体制改革，充分落实相应的管理支出与维修养护经费， 《决定》还特别强调了对于相对落后地区公益性工程维修养护经费应由中 央财政进行补助；另一方面，也要充分发挥市场机制在水利工程建设和运 行中的作用，建立健全良性的适应当前经济发展水平的水利设施运行机 制。2001 年，水利部以水规计〔2001〕514 号文确认湖北省大型灌区共 32 个，其中水库灌区 21 处，引水灌区 9 处，提水灌区 2 处，分布在 全省的 45 个县（市）；灌区的总土地面积 58