论行政合同中权力因素与契约精神的“悖论”.docxVIP

IS门持区夏战学， 2000年第2期 论行政合同中权力因素与 契约精神的“悖论” 王海英 内容提要 行政合同是现代社会民主观念的产物，它一方面表达了合同的契约精神，另一 方面又具有行政权力的因素，形成了二者的悖论。由此从深层次上来讲，行政合同的本质是，它 既是政府用来加强经济干预的手段，又是公民对政府权力进行限制的方式。 关键词行政合同 权力因素 契约精神悖论 nrIf nr If 基于现代国家职能与角色的转变及公众对行政民 主化的期望，行政合同作为一种有效的管理国家事务 的方式已成为现代国家所具有的一个日趋普遍的现 象。行政合同的魅力无非是权力因素与契约精神的有 效结合：一方面它是行政主体与相对人通过相互交流 与沟通而达成的协议，因而留给公民发挥积极性与主 动性的余地；另一方面作为签约一方的行政主体仍保 持其原有的公权力的身份，因而又能保证行政目的的 实现。但正如民主与效率的矛盾一样，行政合同中权力 因素与契约精神在这里恰恰形成“悖论：贯穿在行政 合同中的契约精神旨在通过权力与权利的重新配置, 让公民享有更多的时机来参与国家行政活动，从而实 现行政的民主化与效益性，但这同时是以行政目的的 实现为代价的，因为“假设行政合同完全适用私法规那么 ……那么我们可以想象，具有自利倾向的经济人，在合 同中会怎样地追逐个体利益而置公共利益于不顾①; 可另一方面由于权力天然具有侵略与扩张的本性