旅馆业信息系统在实际应用中存在问题调研报告.pdf

旅馆业信息系统在实际应用中存在问题调 研报告 旅馆业是流动人员落脚的重要场所 , 也是不法分子栖息 和利用其违法犯罪的重要场所 , 是公安机关强化治安管理、 搭建信息平台的重要目标之一。近年来 , 随着我县经济的迅 猛发展，旅馆业如雨后春笋般快速增加，目前，我县已经安 装旅馆业信息系统的就有 172 家。但由于相关政策配套措施 没有及时跟上，旅馆业信息系统在实际应用中仍存在诸多的 问题。笔者结合我县实际，就旅馆业信息系统在实际应用中 存在的问题及管理对策谈点粗浅的看法。 一、存在的问题 旅馆住宿登记存在漏洞。目前，我县已经安装旅馆业信 息系统的有 172 家但住宿人员信息的登记、上传率很低。主 要体现：一是少数旅馆出现一人登记多人住宿、自己开房间 给别人住宿等与实名登记不符的现象。二是部分小型旅馆电 脑配置达不到要求，经常出现网络不通，信息无法上传或不 能及时上传等现象。三是由于旅馆前台登记人员总体素质较 低，信息及时录入意识薄弱，使得公安机关无法通过网络信 息系统及时掌握旅馆住宿人员动态情况，从而直接影响着公 安机关的监管。 从业人员业务素质低。中小型旅馆从业人员一般以外地 人居多，且文化程度偏低。尽管公安部《旅馆业治安管理办 法》中明确要求从业人员文化程度必须达到初中以上，但仍 有大量小学文化程度甚至文盲的从业人员充斥其中，特别是 家庭式旅馆中广泛存在，这就导致了住宿旅客信息不能及时 准确的上传。 值班民警网上巡查与旅馆业行管民警日常监管力度不 大，存在漏管、失控现象。一是我县目前各派出所除了两三 个派出所的值班民警开展了网上巡查，其他派出所均为开 展，导致了对辖区内的旅馆是否登记上传了住宿旅客信息不 清。二是旅馆业行管民警日常到旅馆实地进行检查不够，掌 握辖区内的旅馆是否按一人一登记的制度进行了登记上传， 存在漏管、失控现象。 二、存在问题的原因 ( 一 ) 旅馆业业主对加强旅馆业治安管理重要性认识不 到位。一些旅馆业业主只顾生意招揽客人，忽视旅馆业的安 全管理，很多旅馆业业主认为公安机关进行治安安全检查的 目的就是为了罚款，存在对立情绪。部分旅馆业从业人员甚 至明知自己的行为有违法嫌疑也不加以纠正，明知入住旅客 行迹可疑，也不向公安机关报告，致使旅馆业的治安管理隐 患较多。 ( 二) 对入住旅馆实名登记制度落实不够好。在旅馆业日 常管理工作中，旅馆业业主为了经济利益，往往对旅客的有 效身份证件不认真核对，甚至出现用他人的身份证件登记也 可以顺利入住的情况；遇见熟人，就不登记直接入住。有时 还出现对检查不配合，一旦发现民警前来检查，立刻通知没 有登记的旅客从消防通道撤离。另外，由于旅馆前台工作人 员待遇偏低，变动相对比较频繁。有些旅馆对新招收的前台 工作人员没有经过前台相关业务培训就上岗操作，相关的业 务知识和电脑操作技能比较欠缺。一定程度上影响了实名登 记制度的执行。 ( 三) 公安机关依法监管不力。作为治安管理的主体，公 安机关承担了从旅馆开业审批到上岗培训到从业人员日常 治安检查到查处违法行为等一系列的管理职责。但从实际工 作来看，主要存在三个方面的问题。一是当前公安管理职能 的弱化，加上基层警力的严重不足，使得对违规旅馆查处力 度有所减弱；二是公安机关对旅馆业信息系统安装、录入传 输重视不够，治安大队、派出所没有落实专门力量具体负责 各自责任区任务的完成，致使旅馆业信息系统安装率低，信 息掌握不及时。加之旅馆信息系统建设中，公安机关与运营 商之间的协作机制不完善，从而制约了旅馆信息系统建设的 “瓶颈”；三是公安机关自身对旅馆业治安管理监督、 管理、 查处不力，放弃了阵地控制，致使旅馆业存在的治安问题无 人过问，问题就日趋突出。 ( 四) 旅馆业从业人员素质较低。在检查的过程中发现， 存在问题的中小型旅馆从业人员的素质普遍不高、防范意识 不强。由于这些人员本身的文化素质参差不齐，再加上他们 对待公安机关的培训没有足够的认识，造成了他们虽经过培