城郊农民市民化：问题与对策——以台州市路西村为例.docVIP

PAGE PAGE 18 城郊农民市民化：问题与对策——以台州市路西村为例 摘要：在城市规模不断扩大过程中，城郊农民的市民化问题不可忽视。本文以台州市的城郊农村路西村为例，调查农民生活的现状、农民市民化的意愿，分析农民市民化的潜力和农民市民化的阻力，并通过城郊农民自身思想意识、生活方式与市民生活的差异和城市在经济、社会保障上吸引力的下降等方面的研究，认为应该通过创新征地补偿方式，健全社会保障制度，加强城郊结合部基础建设建设，优化政府公共服务，提高企业就业的吸纳力，发挥非政府组织等社会力量，加快农民自身意识形态的转变，提高农民的素质和技能解决农民市民化过程中遇到的棘手的问题。 关键词：城郊农民、市民化、城郊农民市民化 Urbanization of suburban farmers: problems and Countermeasures——takes the Taizhou suburban Luxi Abstract: The suburban countryside has expanded its city size, so the need to push residents of suburban farmers can not be ignored. This thesis takes the Taizhou suburban Luxi Key words: suburban farmers ,citizenization , citizenization of suburban 在我国城市化、城乡一体化过程中，郊区作为城乡的过渡和链接区域，它的发展对于城市未来发展潜力和乡村发展趋势具有战略性指导作用，而城郊农民作为城郊发展的直接利益关系人，其市民化发展对推进城市化、实现经济结构转型升级、改变城乡二元经济结构具有深刻意义。虽然自改革开放以来，政府不断提高农民的福利，不断提高对农民的政策倾斜度，解决三农问题。但是中国的农民问题始终得不到根本性解决，特别是城市化的发展，农民问题愈发尖锐。城市化不仅包括农村人口向城市人口转移、农业经济向非农经济转移，还包括农民市民化进程中的思维方式、生活方式、行为方式向城市文化的靠拢。农民市民化是城市化的重要组成部分和重点突破对象，也是改变农民传统生存发展模式的路径选择。农民市民化不是简单的人口聚集过程，而是一项涉及政治、经济、文化各个方面的巨大工程。农民市民化绝对不是简单地取消城乡二元户籍制度，统一户籍只是农民市民化最表面的一项，关键还是在于农民本质的改变，包括农民职业化转变、农民生活方式转变、市民意识培养等。如何引导郊区农民的市民化发展是摆在政府面前的一大难题。 一、 研究背景与个案描述 (一) 城市化 城镇化是市民化的过程，是农民变为市民的过程，也是居民享有国民待遇水平发展的过程，它作为社会经济水平发展的结果，社会经济越发达，城镇化水平越高。据国家统计局公布数据显示2012年我国的城镇化率达到52.57%，而中国社会科学院发布的2013年《城市蓝皮书》则显示我国真实的完全城镇化率仅为42.2%。该数据比国家统计局公布的数据低了10.4个百分比。造成这么大的数据差是有两个计算概念造成的：前者指常住人口的城镇率，后者则指完全能够享有市民待遇人口的完全城镇化率，其中外来务工人员、居住在城镇内的城郊农民和持有居民户口但仍处于未享受市民待遇的居民是造成城镇化被高估的主要原因。由此看来，我国目前城镇化最大的问题并不是发展的速度的快慢、城镇化数据的高低，而是城镇化真实水平的高低、质量的高低。城郊农民在地理上、发展潜力上和物质水平上具有较明显的发展转变优势，如何加强对城郊农民的市民化进程对提高城镇真实城镇化水平具有促进作用，对我国整个城镇化发展大局具有深远意义。 面对我国城乡二元结构牢固、农民人口比重高、农村人口基数大、国家发展重点偏向城市等客观原因导致我国城乡差距扩大不可避免。国务院于2014年7月印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》标志着我国户籍改革开始进入全面实施阶段。《意见》指出“到2020年基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。进一步调整户口迁移政策、建立城乡统一的户口登记制度，切实保障农业转移人口和其它常住人口的合法权益。”为实现国家发展目标，基于以包括农民工市民化、居村市民化、城市郊区农民市民化的我国农民的市民化路径选择，以及城市郊区的农民相较于流动在城市的农民和居村农民而言具有更明显的市民化潜力这一事实，以促进城市郊区农民的市民化进程来激励城镇发展实力的增加和城镇辐射带动能力的提高，促进户籍改革制度的落实和城镇化水平的提高。 (二) 农民市民化 根据我国的市民化进程，相关学者指出农民市民化包含两层含义“一是，内在素质市民化，二