“互联网+”时代下出租车运营管理体制的变革研究.docVIP

PAGE PAGE 30 “互联网+”时代下出租车运营管理体制的变革研究 ——以杭州为例 摘要：“互联网+”催生的新业态在给出租车行业带来巨大冲击的同时，也提供了改革契机。出租车运营管理体制改革成为政府深化改革、简政放权的重要议题。杭州市需要适应和规范信息技术应用带来的新业态，应对因改革带来的利益格局调整，在“开放市场与加强规制并重”的原则下，推进以下改革：逐步开放市场、允许公平竞争；调整规制方式、改善规制效果；加强企业管理、改善行业服务；调整利益格局、建立退出机制。 关键词：出租车；“互联网+”；放松管制；市场化 Study on transformation of taxi operations management system in Internet + age-A case study of Hangzhou Abstract：The new format led by “Internet Plus” came as a great shock to the current taxi industry. Simultaneously, however, it is the very moment for reform in this situation. The reform of operation and management system for taxi industry has been a subject of government to intensify reform and delegate. It is urgent for Hangzhou City Keywords: taxi ; Internet + ; deregulation ; marketization 一、研究背景 出租车行业对国民经济、居民生活和从业群体影响深远。我国目前有8700多家出租汽车企业、130万辆出租车，每年承担400亿人次的运载量。它们是城市综合交通的重要组成部分，对居民的出行和日常生活产生重要影响。同时，出租车行业也构成了一个运营额度数千亿的庞大产业，为200多万名出租车司机提供就业机会。当前，仅杭州市有出租车9910辆，提供了近2万个就业机会。 出租车传统运营管理体制备受多方诟病并且积重难返。在传统体制下，出租车市场出现运营牌照贵、公司份子钱高、司机收入低、乘客打车难、政府管理乏力、黑车抢占市场等长期存在的问题。出租车传统运营管理体制受到越来越多的诟病。 “互联网+”背景下的出租车行业新业态、新模式发展迅速。近年来，在互联网技术的支持下，滴滴打车、快的打车、易到用车、Uber等基于信息平台的新型打车、约车、拼车模式和运营实体不断产生，充分利用其信息接收和反馈优势、灵活廉价的运营模式和强大的市场融资能力，通过各种优惠政策和战略合作抢占市场，出租车市场竞争出现白热化状态。截至2016年6月，滴滴打车、Uber和易到用车的市场占有率分别以78.3%、10.9%、8.4%位列中国专车服务订单量占比前三名，覆盖城市数目分别为61、9和74（易观国际，2015）。新的运营主体和运营模式在挤占传统出租车市场份额的同时，带来新的监管和法律问题。杭州作为“互联网+”经济的重镇和“快的”总部所在地，受新业态和新模式的冲击更为明显。 出租车改革是国家与地方政府深化改革、简政放权的重要议题。2015年5月18日国务院转发的《关于2015 二、文献综述 早在十七世纪，伦敦就出现了出租四轮马车的生意，当时出租马车严重影响了泰晤士河沿岸的船舶生意，同时对城市道路交通也产生了破坏，所以伦敦当局宣布对出租车马车业进行数量和运营范围的限制（王军，2009）。对比四轮马车，虽然出租车行业发生了翻天覆地的变化，但仍然摆脱不了被管制的原罪。 政府管制又称为政府规制，以凯恩斯为代表的传统管制经济学理论认为它是指政府为了达到一定的目的，凭借其法定的权力对社会经济主体的经济活动所施加的某种制约和约束，其宗旨是为为市场运行及企业行为建立相应的规则，以弥补市场失灵，确保微观经济的有序运行，实现社会福利的最大化（王俊豪，2014）。从管制的出发点来，不难发现存在市场失灵是出租车进行行业规制的原因，而市场失灵的表现大致可以分为以下几点：（1）信息不对称。（2）过度竞争。（3）外部性。所以具体的管制措施也是围绕解决这三方面的问题。 但坚持市场自由竞争观点学者认为政府规制会导致很多低效率的行为，其中最为著名的学者施蒂格勒在《经济管制论》一文表示政府进行管制的公共利益动机只是一种理想主义观念，而真正目的是政治家对管制的“供给”与产业部门对管制的“需求”相结合，以谋求各自的利益，这才是政府管制的真正动机所在，与此同时西方发达国家对自然垄断行业实行了放松管制（施蒂格勒