中国的环境管理制度.pptVIP

北京市财政环保资金投入情况 学习文档 发行国债 伴随着中国经济的稳定增长，投资者对国债投资的信心增强，这为国家发行国债用于基础设施建设提供了条件，也使得发行国债成为一项新的环保融资渠道。 由于国债的投入，带动了地方、企业和银行等其他资金的投入，为环境质量改善和解决重点污染治理问题提供了资金支持。 学习文档 1998~2000年，中央财政共发行长期建设国债3600亿元，其中460亿用于加强全国的生态建设和环境保护，启动了重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护、天然草场保护和中西部地区坡耕地退耕还林还草试点工程；支持了北京环境污染治理工程，开展了京津风沙源区的治理；建成“三河三湖”流域水污染治理项目44个。 学习文档 学习文档 环境保护基金 基金来源：目前一些地方建立的污染源治理专项基金和环保投资公司基本上是在排污收费资金的基础上建立起来的。通过贷款的形式向企业污染治理提供资金。具体做法是环保部门在其指定的银行开立“环境保护基金”专户，每年由同级财政部门按用款计划，定期将部分排污收费资金转入“基金”专户，然后由环保部门选择贷款项目，经过财政部门核准，将资金贷给被选的治理企业。一些省市的环境保护基金同时也有一定的财政资金注入。 学习文档 由于地方环保局是政府机构，不具有有效管理基金的经验，为了提高资金使用效率和维持其可持续性。1988年国家环保局开始试点成立环保投资公司试点。事实上这些公司是环保局设立的、负责环保基金管理，也实行企业化经营。由于这些投资公司隶属于地方环保局，其人事任免都由环保局掌握，并非完全独立的公司型环保基金。此外各省市先后利用世界银行贷款建立了污染治理专项基金，这些基金由世界银行的低息贷款和环保部门掌握的排污收费共同组成。 自1994年以来，中国就开始酝酿建立国家环境保护基金，但是到目前为止还没有国家环境保护基金。 学习文档 征收排污费 从1979年起，我国排污收费制度已形成完整法规体系，制定了污水、废气、废渣、噪声、放射性等5大类100多项排污收费标准。根据规定，企业交纳的排污费要有80%用于企业或主管部门治理污染源的补助资金，以解决老企业污染治理资金的不足。 排污收费是中国环境保护中一项稳定的资金来源，对于污染物排放的削减和控制发挥了积极的作用。近年来每年用于污染防治的资金在50亿元左右。 学习文档 1991-2000年排污费的征收和使用情况 来源：《中国环境年鉴》，1992－2001， 1997和2000年使用额超过征收额是由于有上年节余 学习文档 使用者收费 污水处理费 根据“使用者收费”原则，根据国家发展计划委员会、建设部和国家环保总局文件，从1999年加大污水处理费的征收力度，促进污水集中处理，更好地控制城市污水排放。 由于各地经济条件、居民承受力、水污染程度存在差异，征收标准仍由地方自行制定，目前没有统一的国家收费标准。收费标准在元/吨之间，收费收入用于补偿污水处理厂的运营费用。 学习文档 存在问题一：但收费标准很低，所征收的资金甚至不能维持污水处理厂的正常运转。 存在问题二：提前收费和扩大收费范围，有的地方污水处理厂还没有建成就开始向用户征收污水处理费，或污水没有进入管网的用户也交污水处理费。 学习文档 垃圾处理费　 目前，北京、南京、珠海、上海、青岛、沈阳等大、中城市已建立了垃圾收费制度，生活垃圾处理收费大多采取定额收取的方法。有的城市以每户每月为单位，有的以每人每月为单位；有随每月的水费单一起收取的，也有由收费员上门收取的。收取的垃圾费计入财政专户储存，专款专用。主要用于居民区卫生保洁、垃圾的日产日清及无害化处理和环卫基础设施的建设及收费人员工资。见表10。 学习文档 部分城市垃圾处理费征收情况 学习文档 所有权转移 环境基础设施所有权转移方式包括企业化经营、租赁和BOT模式。传统上说环境基础设施是公共财产，不仅需要国家投资建设，而且也需要国家投资运营。通过转移经营管理权利来获得投资是目前国际上一种流行的融资建设模式，能有效地吸引国内外民间资本投资基础建设。 学习文档 近年来，在城市污水处理和垃圾处理方面，中国已经有了一些BOT的实例，成为环境保护基础设施建设融资的一条重要渠道。如北京金源环保公司和北京桑德环保公司相继在北京、湖北等地投资建立污水处理厂（见专栏2）。 学习文档 专栏　BOT模式污水处理厂建设情况 专栏　 BOT模式污水处理厂建设情况 　　北京经济技术开发区污水处理厂是北京第一家由外商投资并运营的城市污水处理厂。这座污水处理厂的投资商为美国金州（控股）集团北京金源环保公司，日处理能力10万吨，总投资2亿元。金源公司将通过向排污者收取污水处理费来维持运营和收回投资，获得一定利润。经营期限20年，20年后金源公司将污水处理厂移交给开发区政府。 　　北京桑德环保产业集团于1999