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对中小学中层干部管理体制的几点思考 “校长负责制”在学校管理和校级领导管理体制中的 认同性，在教育理论界争论了几十年之后的今天，基本上已 尘埃落定， 难有弦外之音了。 随着学校办学规模的逐步扩大， 尤其是一些地方航空母舰式、组团式规模学校的出现，使得 中小学校中层干部管理体制的某些深层次问题突显出来。传 统的中小学中层管理体制是校长负责制下的“德育处（科） 、 教导处（科） 、总务处（科） 、实训处（科，中等职业学校独 设）”分工协作负责制。 一个部门管理一条线，各部门各司 其职，各负其责，同时又相互协作。这种体制在学校规模较 小的时候，运作是经济高效的。但是，在学校规模发展到一 定层次以后，这种体制就显得力不从心、瞻前不顾尾了，实 践过程中，往往是“锅碗瓢盆、相互缠绕、不可开交” 。目 前，在中小学实践中，有以下几种应对方法，试述如下。 第一，年级主任负责制。 规模较大的学校每个年级设一个年级主任、若干个年级 副主任。年级主任相当于年级主管，统管整个年级的教育教 学、师资队伍建设、学生德育管理、后勤总务管理等等。年 级主任在年级里是“最高首长” ，包括教师的平时待遇、教 学绩效等都由年级主任主导评定。有的学校年级主任的实际 权力在分管副校长之上。这种管理体制的优点是权力相对集 中，对整个年级的规划建设非常有利，容易形成团队合作。 由于对年级主任赋予较高的自主管理权，极大地调动了中层 干部大胆主动开展工作的积极性。缺点是各年级管理相对封 闭，年级之间容易出现扯皮、相互推诿，有些地方出现管理 真空。同时因年级之间存在竞争，相互协作往往只能停留在 口头上。 第二，副校长分级负责制。 这种体制在中学比较常见。副校长分派到每个年级作驻 级领导，实行分级包干制。每个年级由分管副校长牵头，组 成年级行政班子，统筹规划年级教育教学、学生管理和后勤 服务等。这种体制因有校级领导主持年级工作，加强了学校 对年级工作的宏观性指导，能较好地保证学校的大政方针在 年级得到贯彻落实。有校级领导的带领，提升了对年级教师 管理的号召力，增强了年级内部的凝聚力。缺点是校级领导 的下沉，消弱了校级领导班子对学校整体发展的研究和思 考，校级领导过多地纠缠于年级部门利益，缺少对学校宏观 整体利益的平衡和协调。 第三，各部门管理下年级主任负责制。 学校仍然保留传统的德育处（科） 、教导处（科） 、总务 处（科）、实训处（科，中等职业学校独设）等部门管理体 制。每个年级在各部门统一管理下，分设一名年级主任、一 名年级副主任。由年级主任主管全面（或单管教学） ，年级 副主任分管德育工作或教学工作。各年级组在各中层管理部 门的指导下开展工作。这种体制保留了传统的“分工负责、 分块管理”的特色，德育、教学、总务、实训等管理线路清 晰，各有侧重。缺点是部门负担加重（需对各个年级统管） ， 年级主任（副主任）缺乏主动和积极性，被动地跟随各部门 或按照各部门的指示行事，工作没有开创性，挫伤了年级组 管理人员的积极性。 以上三种管理模式各有优势，也各有缺陷。新一轮课程 改革，提出重建学校管理制度，强调以人为本，建立以校为 本的教学研究机制、民主科学的教学管理机制、旨在促进教 师专业成长的考评机制等等。学校管理体制建设，必须适应 新课改形势的要求，适应个性化学校建设的要求，激活学校 中层干部管理使用机制， 形成中层干部能上能下、 能进能出、 良性循环的管理机制。这是提高学校科学化、民主化管理水 平的必然选择。 为了增强管理人员的责任感，使中层管理人员在工作中 自觉找准位置，避免出现“错位” “越位”“不到位”的现象， 确保学校各项工作件件有着落、事事有回声，有的学校开始 大刀阔斧地改革中