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关于区政府规范性文件备案审查工作开展情况的调查报告 为了进一步推进政府规范性文件备案审查工作，维护好公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，推进法治政府建设。根据区人大常委会年初工作安排，人大调研组于今年4月下旬至5月中旬对区政府规范性文件备案审查工作进行了专项调研，听取了区政府及区国土局、区建委、区交委、区市政局、区林业局等10余个部门工作汇报；听取了部分市、区人大代表、律师协会和行政管理相对人的意见建议。现将调查情况报告如下： 一、区政府规范性文件备案审查工作开展情况 （一）加强机构建设，保障备案审查工作正常开展。政府法制办公室是对政府各项决定和所制发的各种文件进行合法性审查的工作部门，原县法制办公室于1989年8月设立，长期以来只有2-3名工作人员，严重不适应工作的需要。党的十八届四中全会召开后，为适应中央提出的全面推进依法治国的新要求，区委决定再次增加区法制办工作人员6名，使区政府法制办人员总数达到10名，现实际到位8名，为我区规范性文件的制发把关和备案审查工作正常开展提供了有效的人力保障。 （二）加强制度建设，促进备案审查工作规范运行。为确保规范性文件的合法性和实效性，提高政府规范性文件的制发质量，区政府先后出台了《规范性文件制定程序规定》、《规范性文件审查备案工作规则》、《规范性文件审查岗位职责》等一系列工作制度，对规范性文件制定程序、备案审查程序、纠错程序、公布程序等作了明确的规定，并把规范性文件是否合法适当、是否报送备案审查、是否经过法制审核和是否向社会公布等作为规范性文件管理和工作考核的重要内容。 （三）强化责任落实，不断提高规范性文件的质量。为提高规范性文件的制发质量，区政府对规范性文件制定发布、备案审查和管理工作实行严格审核责任制，要求文件起草人必须明确文件制发的意图，熟悉有关法律法规并了解相关政策规定，努力提高文件起草质量，对文件存在条文内容不明确、操作性不强、用语不准确、内容相互冲突等问题的要及时予以修正，做到质量不高、不符合相关要求的文件一律不予出台。 （四）加大备案审查力度，提高规范性文件合法性。为此，区政府法制办对区政府、政府职能部门和镇（街）规范性文件实行合法性审查是必不可少的重要程序，是避免规范性文件与法律法规相冲突的重要举措，备案审查工作从无到有，逐步规范，区政府已将其作为规范政府管理行为、推进依法行政的重要措施。区政府法制办对报送审查的规范性文件实行审核责任管理制度，明确规定审核人为文件合法性审查的第一责任人，使规范性文件的合法性、实效性得到了有效保证。 （五）全面清理，建立和完善规范性文件目录库。弄清规范性文件底数，及时清理过时文件，完善规范性文件目录库是强化规范性文件管理的重要内容。区政府以此次评议为契机，对全区自重庆直辖以来的所有规范性文件进行了全面清理。为搞好这次清理工作，区政府办公室印发了《区政府及部门各镇街规范性文件备案审查清理工作实施方案》，召开了相关人员培训会，明确清理的范围、原则和重点。严格将清理范围确定为重庆直辖至2014年12月31日前，区政府（含原县政府）及其办公室、各职能部门、各镇街制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的所有规范性文件。根据《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》规定，共清理重庆直辖（1997年6月18日）至2014年12月31日期间以区政府（含原县政府）及其办公室名义制发文件3万余件，其中规范性文件461件，废止297件，修改151件，继续施行13件，摸清了全区规范性文件底数，并按要求建立了规范性文件目录库，既方便群众查询，又保证了政府行政管理有了合法依据。 （六）规范性文件报备工作不断加强，监督管理行为更加落实。一是开展区政府各职能部门和镇（街道）规范性文件的备案审查工作；二是将规范性文件主动报送市政府法制办和区人大常委会进行备案审查，自觉接受上级政府和同级人大对规范性文件制发的监督。自2009年《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》实施以来，区政府向市政府法制办报送规范性文件备案审查共48件，向区人大常委会报送规范性文件备案审查共16件，其中在撤县设区前报备3件，撤县设区后备案审查规范性文件13件。 二、备案审查工作存在的主要问题 （一）对备案审查工作认识不足，重视程度不够。少数单位认为规范性文件起草人都是具有相应的法律、政策水平，又有领导审查把关，部分重要文件还要经过政府办公会审查，不会出现问题，没有把备案审查作为规范性文件制发的重要工作环节，许多规范性文件制发后未按法定期限及时上报备案审查，存在不报、迟报、漏报现象和怕麻烦的错误认识，没有从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识做好规范性文件备案审查工作的重要意义，工作责任感和自觉性还有待进一步增强。 （二）备审制度不完善，报备工作运行不规范。由于备