《生活垃圾分类投放收运要求》编制说明.docxVIP

上海市地方标准《生活垃圾分类投放收运要求》编制说明 一、 任务来源 根据上海市市场监督管理局《关于下达2020年第四批上海市地 方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2020） 304号）要求, 由上海市绿化和市容管理局提出上海市地方标准《生活垃圾分类投放 收运要求》编制需求，由上海市市场监督管理局批准立项，由上海环 境卫生工程设计院有限公司负责主要起草该项标准。 二、 背景情况 1、垃圾分类前后投、收、运体系发生显著变化 “十一五”完成后，上海市针对混合生活垃圾，建成了投放、清 运、转运、集运的全覆盖、大跨度、标准化收运系统。随后，上海市 自2011年开始将垃圾分类列入市政府实事项目，持续推进垃圾分类 工作；尤其是2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式 施行以来，垃圾分类工作依法全面推进，垃圾全程分类收运处体系初 步建成。实施垃圾分类后，整个系统变得更加复杂。 （1）在投放环节，主要发生以下变化： 撤桶。垃圾投放点的数量变少，但单点的垃圾桶数量和品类变 多。 增类。从混合垃圾桶，变成了干湿垃圾桶成组、四分类容器齐 全设置。不只有垃圾投放点，还有可回收物服务点。 宣传。从纯接收功能，变成了一种宣传阵地。 质控。对分类垃圾增加了质控的要求。 监管。辅助一些阶段性的管理措施，如定时、去袋等措施。 (2)在收运阶段，主要发生以下变化： 模式。原本相互独立的环卫垃圾收运系统、可回收物回收系统 在投放环节产生了一些交织、融合。有害垃圾成为独立的收运系统。 设施。增加了可回收物转运站、有害垃圾暂存点。生活垃圾转 运站增加了专用机位。 车辆。一类收运车变四类，不止标识不同，湿垃圾、可回收物、 有害垃圾清运车的型式也发生了变化。 频次。分类后，湿垃圾含水率进一步提升，提升收运频次的需 求变高。干垃圾含水率降低、有害垃圾产量小，降低收运频次的需求 变高。可回收物体积较大，收运频次与可存储空间关联较大。 监管。因为分类质量控制、低价值可回收物补贴等一些政策需 求，对信息化监管的需求变高。 2、国内针对垃圾分类投放收运的标准亟待补充 国内自2000年开始试行垃圾分类，2017年开始在46个重点城 市推行垃圾分类，已有部分标准体现了垃圾分类的要求。相关标准主 要包括《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T102 —2004)、《生 活垃圾分类标志》(GB/T 19095-2019),对生活垃圾的分类方法、分 类标志进行了规定；《生活垃圾收集站技术规程》(CJJ179-2012)、《生 活垃圾收集运输技术规程》(CJJ205-2013).《生活垃圾转运站技术规 范》(CJJ/T47-2016)等标准中原则性的提到了垃圾分类；《餐厨垃圾 处理技术规范》(CJJ184-2012).《生活垃圾堆肥处理技术规范》 (CJJ52-2014)只是针对分类垃圾的末端处理提出了技术要求。其中 与垃圾分类投放收运最相关的为CJJ/T102,目前正在修编，拟在原 标准的基础上，增加具体的分类管理要求和评价评分体系，但因为国 内各地情况差异较大，修编稿退迟未能发布。 在地方和团体方面，上海市地标《生活垃圾分类标志标识管理规 范》(DB31/T 1127-2019)主要对垃圾分类的标志和标识进行了规范。 中环协团体标准《生活垃圾收集运输质量标准》(T/HW00004-2019), 《生活垃圾收集运输作业规程》(T/HW00003-2019)中并未对垃圾分 类进行专项规定。深圳市地标《生活垃圾收集和运输规范? (DB4403/T 58-2020 )对收集、中转、运输环节的设施设备和管理要求进行了规 定，但未针对垃圾分类提出专门要求，也未对投放环节进行约束。上 海市地标《垃圾房技术要求》(在编)，基于垃圾分类对垃圾房(属于 垃圾投放点)的规划设计提出了要求。总体而言，国内针对垃圾分类 投放、收运环节的标准亟待补充。 3、上海市垃圾分类长效管理机制构建需要标准固化支撑 生活垃圾源头分类投放和分类收运，是保障全过程分类实效达成 的关键环节，也是与公众日常生活最为相关的重要环节，上海市为此 做了大量细致的规范工作。一方面出台了《上海市生活垃圾分类投放 指引》、《生活垃圾分类收集容器配置规范》、《上海市可回收物回收体 系建设导则(2020版)》等几十项文件；同时自2016年以来每年实 施第三方考评工作、自2018年以来每年针对当年的工作重点出台考 核办法和评分标准，对全市城市、农村总计超20000个居住区和单 位进行抽查，并根据考评结果不断完善指导文件。 经过“四分类方法设定、“定时定点模式推广、“两网融合 体系建设的探索，市、区、街道在居住区和单位等各类场所不断优化 和调整作业规范和管理要求，逐步形成了有利于垃圾分类实效达成、 二次污染削减控制的分类投放收运方法和管理