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论乡镇煤矿安全管理工作存在的问题及对策 ??贵州省乡镇煤矿经过 1998年以来的“关井压产”和多次整改，安全生产设备投入 明显增强，大多数煤矿已形成了正规的壁式采煤方法，煤矿生产规模和安全生产技 术水平有了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会招考或向国有大 矿招聘录用了一批专业技术管理人员，充实了煤炭安全生产队伍，煤矿安全生产管 理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤矿安全规程》和国家安全生产监督管 理局 ( 国家煤矿安全监察局 ) 颁发的《煤矿安全生产基本条件》 ( 二十条 ) 要求还有一 定差距，乡镇煤矿安全生产形势依然十分严峻。通过对全省乡镇煤矿安全生产管理 工作的调查分析，提出存在的问题和相应解决的办法及对策。 1 乡镇煤矿安全管理工作存在的问题 1．1?机构不健全人员配备不足 ???全省除六盘水、毕节 2 个地区 ( 州、市) 有独立的煤炭管理局外， 其它 6 个地区 ( 州、 市) 、县( 区、市 ) 、乡( 镇 ) 大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部 门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全监察科，全省产煤乡 ( 镇) 在机构改革中，大多数乡 ( 镇) 煤管站已撤销，由乡 ( 镇) 社会事务管理站兼管。在三 级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤 炭管理人员一般 1～3 人。 1．2?专业技术管理人员缺乏 ???地 ( 州、市 ) ，县( 区、市 ) 、乡( 镇) 三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人 员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年分配来，的大、中专毕业 生，仅有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专业技术人员缺乏是 全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整 改落实不到位的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开 资( 含事业编制人员 ) ，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理 部门财政紧张，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员不安 心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问题和解决问题，煤矿安全检查 责任心不强，有的安全检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿安 全检查工作存在死角。 1．3?对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数 ???全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可以说他 们也想把煤矿安全生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才 能把煤矿安全生产管理工作搞好，没有长期打算和远期目标，对如何搞好煤矿安全 生产管理工作心中无数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视 不够，管理混乱，流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够 的认识，安全生产管理工作责任意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。 1．4 领导调动频繁 ???1998 年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领 导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危险性 大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体 等灾害的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇 煤矿安全生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停 留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍然相当 突出。 1．5?煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位 ???有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有 落实，有的未建立安全隐患检查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全 生产监督管理局 ( 国家煤矿安全监察局 ) 颁发的《煤矿安全生产基本条件》要求找差 距，抓整改。煤矿安全意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。