建立和完善纳税服务新机制的实践与思考.docxVIP

— — PAGE 1— — — PAGE 2— 创建和完善纳税 办事新机制的实践与思考 纳税办事是税务部分的重要职能，是税收科学化、精细化治理的 底子环节，是实现征纳调和的决定性因素。要形成范 例、高效、务实的纳税办事，必须创新思维，突破成规，创建新机制体制，从制度层面解决制约纳税办事方面存在的问题和矛盾。 一、下层国税部分纳税办事存在的问题和矛盾 一是纳税办事意识有待进一步深化。国税部分作为重要的财税职 能部分，近年来，非常重视纳税办事事情， 通过推进税收信息化建立， 增强政策宣传办事，强化与企业的相同和联系，取得了很大的成效， 各级国税部分在本地行风评议和精神文明创建中都取得了很好的结 果。但是，从下层国税部分的实践看，重治理轻办事的现象还 差别水平的存在，下层干部甚至领导干部存在着只要完成组织收入任务，就 是做好了国税事情的错误思想；下层干部在开展日常治理办事中存在 态度生硬，作风不实，办事拖拉等现象，纳税人投诉现象时有产生， 有时甚至产生纳税人 团体上访等群体性事件。 二是纳税办事 条理有待进一步提升。从下层国税部分的纳税办事 实践看，存在“重形轻神”的现象，具体是重视为纳税人提供微笑办事、文明办事，但是主动为纳税人解决实际困难和问题的办事意识不 敷，在部分下层部分出现“脸 悦目了、门好近了，话好听了，可事难办了”的现象；重提供优良的纳税情况和硬件设施建立，大部分下层部分都创建了 12366 纳税办事平台和种种电子化办税办事，但是主动 办事经济办事企业生长的意识还不 敷，纳税人真正所需求的多 条理全方位的本性化办事举措不多，没有创建真正的以纳税人需求为导向的 纳税办事体系；治理和办事脱节，没有将纳税办事融入税收治理的全 历程。 三是纳税办事考评有待进一步增强。近年来，大部分下层国税构 造都推行了目标治理考核、绩效考核等，对 付提高干部责任意识、落实意识，范例日常治理起到了非常好的作用。但是，由于纳税办事是 一个较为抽象的观点，纳税办事还没有创建具体的量化指标，成效难 以客观科学地权衡，过多依赖主观的考核、评价，也因此无法创建公 道的鼓励赏罚制度，无法形成浓厚的争先创优、 你追我赶的良好气氛。 四是纳税办事监视有待进一步强化。从下层国税部分的实践来 看，主要是增强了对干部执法行为的监视和制约，对纳税办事行为的监视根本是停留在纳税人不举报办事不对的层面上，没有形成上级国税部分、纳税人、社会力量等多 条理全方位的监视制约机制。 五是纳税办事投入效益有待进一步提高。从下层的纳税办事投入 情况看，主要存在几个误区： 重纳税办事硬情况的建立， 增加了电脑、打印机、刷卡机等先进的办事设施；轻纳税办事的宣传培训教 诲等增强软实力投入，对干部纳税办事专门教 诲、国税网站建立、宣传影像资料、政策宣传资料、先进表 扬等方面重视和投入不 敷；重纳税人相对会合的中心区域的纳税办事设施的投入，轻纳税人相对 疏散的偏远地域以及乡镇税所等投入；重组织开展普通化、普遍化、形象化的宣 传运动投入，轻组织开展小众化、 本性化、针对性强的税收政策宣传、 领导、培训办事运动投入，资金人力物力的投入没有完全贴近纳税人的需求。 二、纳税办事机制不完善的原因 一是传统治理思想根深蒂固是思想 泉源。从我们中华民族生长历史来看，我国经历了相当长的封建社会， “官即管”，“民不与官斗” 等封建落后意识或多或少存在于部分人的思想里，于是出现重治理轻 办事的现象。而大部分纳税人也存在这种意识， 对纳税办事要求不多， 期望不大，认为纳税办事的缺失是理所固然，也助长了下层国税部分 轻纳税办事的不良习气。 二是执法法 例不健全是重要原因。 1993 年，全国税制革新集会提出了纳税办事的观点， 1996年，全国税收征管事情集会正式确立增强纳税办事战略。但是，多年来，纳税办事的理论探索和指导不尽如人意，特别是从执法角度看，相继出台的各税收法 例只是对纳税办事要求作了疏散的划定，没有出台一部专门的纳税办事执法划定，纳税办事的执法职位没有完整简直立，纳税办事的内涵和外延尚不明确。 三是手段步 伐不敷完善是直接原因。由于社会生产力的不停提高，政府部分职能的加 速转变，对纳税办事要求也愈来愈高，纳税办事的形式和内容已经无法完全适应纳税人的要求。从纳税办事信息化手段的应用来看，部分纳税办事软件系统不 敷稳定或不敷成熟导致信息化的纳税办事手段没有发挥应有的效果，如目前的增值税一般纳税人网上申报、网上认证和小范围纳税人电话报税系统不 敷稳定，一般纳税人电子报税使用率和 乐成率没有到达 100%，小范围纳税人电话报 税申报乐成率也仅 80%左右；从纳税办事的整合来看，下层税务部分因为业务分工 差别和部分交换协作不 敷，许多纳税办事的步 伐，都是独立疏散的，各部分之间重复办事现象和办事