港口管理模式分析.pptVIP

高雄政企分开的管理体制 虽位居世界第三大集装箱港口，但竞争力不强； 港务局既从事港政管理，又从事岸上经营，使得高雄港管理效率低下。 1997年开始进行民营化改造，船舶作业由私营公司承担，形成多家私营公司竞争的局面；建立境外航运中心和有竞争力的费率体系等，取得了显著效果。 * 11.2.3 德国、荷兰、比利时和美国港口 欧洲和北美多属于地方政府所属港口。 德国是联邦制国家，联邦政府原则上不直接管理港口，港口管理模式具体分为： 市政府直接管理 股份公司管理 州政府直接设置机构管理 私人公司管理 * 生产计划部 港口管理模式分析 港口由于所在国家地理位置、不同时期政治经济背景不同，各国所采取的港口管理模式也有所不同。但是，总的来讲港口的私有化趋势较为明显。 (1). 港口管理模式分类 (2). 典型国家和地区港口管理模式比较 (3). 国际港口管理模式的改革趋势 * 11.1 港口管理模式的分类 * 港口管理的具体形式具有很大的差异性，具体表现在不同国家、同一国家不同港口、同一港口在不同时期，其港口管理模式各不相同。 (1). 根据经营管理主体进行分类; (2). 根据港口所有权性质进行分类； (3). 根据政府介入的程度分类; (4). 从政企分开角度进行分类。 * 11.1.1 根据经营管理主体进行分类 私人企业经营港口管理模式 由政府机构或国营企业经营管理港口模式 由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式 * 方式有很多种，主要是将管理权下放到地方政府，或建立独立的港口管理部门。 2.分散管理模式 让港口经营性业务参与市场竞争，按市场规律经营港口，提高效率，而不但是服从行政指令。 港口业务和发展的重大决策必须由中央政府决定 1.集中管理模式 由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式 1.国家拥有，公有公营。 2.投资浪费、服务质量不高、效率低下，导致增加政府财政负担，影响港口竞争力的结果。 3.公有公营的弊端： (1)不存在竞争、缺乏发展动力。 (2) 缺少自主经营权和财产权。 (3) 国家无偿投资、设施资源浪费。 4.此类港口正在进行改革，向私企或股份制企业经营管理模式转变 由政府机构或国营企业经营管理港口的模式 1.管理模式形成与发达的私人经济分不开； 2.在世界上为数不多，经营管理市场化、高效率，极少受到行政干预、可以自由定价，官僚主义程度降到最低。 私人企业经营港口管理模式 特点 分类 * 11.1.2 根据港口所有权性质进行分类 中央政府所属港口 地方政府所属港口 公共自治港口 股份制公司港口 * 中央政府所属港口 中央政府对港口具有所有权，负责港口的建设与维护。 港口经营管理机构为中央政府的一个部门。 无独立会计核算系统，港口收支是中央政府收支一部分。 港口所需资金由中央政府提供，港口当局成员由中央政府任命，港口重大决策由中央政府根据有关法律做出。 * 中央政府所属港口 利： 利于港口建设和经营资金的筹集，港口政策的推行，保证港口发展利于国民经济；同时利于统筹港口和内陆运输。 弊： （1）中央政府远离港口所在地，做出的决策不一定适合港口实际情况，在港口管理中易出现官僚主义。（2）港口受到中央政府过多的干预，经营上缺乏自治权，使港口生产经营僵化，不适应市场经济。 这种模式在世界上已经不多。 * 地方政府所属港口 地方政府或港口所在城市的市政府拥有所有权和管理权。 港口最高权力机构是地方议会或市议会。 在不同港口，地方政府所起的作用并不同，但通常地方政府负责港口的建设和维护工作，并向用户提供港口的设施。 * 地方政府所属港口 港口的经营有两种形式： 由地方政府直接经营 这种港口一般没有独立的会计核算系统，其收支是地方政府收支的一部分。 港口的重大决策需要由地方议会作出。 港口建设和经营的资金需要由地方政府提供。 港口经营和管理机构成员由地方政府任命。 由独立的港口经营机构来经营 该机构是独立法人。 具有独立的会计核算系统。 * 地方政府所属港口 不管采用那种形式，港口都是属于地方政府所有，是公有的港口。 荷兰的鹿特丹、阿姆斯特丹，比利时的安特卫普，德国的汉堡港都是市属港口；而美国的多数港口是州政府所属港口。 由于港口发展的最大收益者是地方政府，所以地方政府对发展港口有着极大的积极性。 * 地方政府所属港口 优点 管理机构就在港口所在地，有利于港城协调发展，有利于决策快速性。 港口发展容易得到当地政府和居民的支持。 缺点 官僚主义 资金来源只局限所在地政府，有局限性 政府过多介入会加剧港口间竞争，容易造成地方割据 * 公众自治港口 是指由专门立法所建立的具有独立法人资格的机构所拥有的港口