基层公共就业服务机构服务功能手册编写说明.docx

基层公共就业服务机构服务功能手册编写说明 一、工作目的 （一） 基层公共就业服务机构是“稳就业、保就业”工作贯彻落实的“最后一公里。通过制定《手册》，分析在地区发展水平、机构层级设置、城乡发展差异等因素下，各级基层公共就业服务机构实际能够提供的服务事项，明确基本服务、专业服务和延伸服务功能，提出不同的工作指导方向，有助于强化就业服务能力，更好服务于就业工作大局。 （二） 按照“服务下沉〃要求，部分公共就业服务和业务经办事项已下沉至基层社区开展。但部分地区为减轻基层工作负担，明确要求“部里或省级部门有明确要求的服务事项方可纳入基层机构服务事项”O通过制定《手册》，明确各级机构的基本服务功能，有助于各地将其纳入“基本公共服务”事项清单。 （三） 受各方面条件限制，部分地区在开展有政策依据和群众普遍需求的事项方面，存在欠缺专业人员、工作人员能力素质达不到要求或不具备相对应设施设备等问题。通过 《手册》明确专业化服务类别和内容，指导各地引入外部资源和力量，如通过信息化方式解决专业服务、建立市县专家定期到基层提供服务指导的机制、政府购买服务、引入社会力量和社会资本共建等方式，探索建立提供专业化就业服务的工作经验和模式，提升服务质量和精准化程度。 （四）鉴于各地各级公共就业服务机构服务功能存在一定差异，《手册》把部分地区开展的部分服务功能定位为延伸服务功能。通过《手册》宣传推广延伸服务功能，鼓励各地因地制宜开展延伸服务，提高群众满意度、获得感。 二、手册内容说明 （一） 《手册》充分参照10多个省份的经验与做法，充分考虑各地经济社会发展水平、地域差异、城乡发展差异等因素，在综合平衡基础上，形成适用全国的服务功能。 （二） 《手册》所涉及服务功能，按照街道平台、乡镇平台、社区平台、行政村平台划分为四个章，明确各级服务功能和内容。每章分为咨询服务、就业和失业管理、职业指导和职业介绍、职业技能培训、创业服务、就业援助、离校未就业高校毕业生就业服务、劳动力资源管理等8个模块。 （三） 《手册》将基层公共就业服务机构服务功能划分为基本服务功能、专业服务功能和延伸服务功能三类。基本服务功能是指基层公共就业服务机构必须具备的功能；专业服务功能是指需要通过提供更多专业资源支持才能提供的服务功能；延伸服务功能是指在基本服务功能和专业服务功能的基础上，根据本地工作实际进一步细化和深化的功能。 （四）每个服务功能分为“功能概述”和“服务流程”。“功能概述”概括阐述各项功能具体要实现什么目标、完成什么任务或解决什么问题；重点说明该项功能主要服务范围、内容、对象、方式或特别需要注明的内容。“服务流程概述具体执行过程中所要经过的流程和环节。 三、补充说明事项 （一） 城乡差异。城乡融合发展程度较高的乡镇，原则上可参考街道层级的服务功能；城乡融合发展程度较高的行政村，原则上可参照社区层级的服务功能。行政村以最基本的公共就业服务事项为工作重点。 （二） 层级差异。按照人社窗口单位行风建设要求，能够就地就近经办或提供服务的事项，各层级机构都应办理。部分需要有上一层级权限或上下级衔接配合的就业服务事项，按照工作流程，分别在服务功能中表现。例如，社区和行政村开展“就业困难人员申报”，街道和乡镇开展“就业困难人员申报和认定”。 （三） 地区差异。基本服务功能体现的是各地一般都能办理的公共就业服务政策和规定要求的服务事项与内容。对于少数地区具有个性化的就业服务功能，将其列入延伸服务功能。