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国铁集团合资铁路公司人才队伍建设思考 摘要：本文就国铁集团重点监管合资铁路公司人才队伍建设的现状及问题进行探讨、分析，并根据实际提出相应的对策建议。 关键词：国铁企业，铁路建设，合资铁路公司，人才队伍 人才是企业的核心资源，各种具备专业技术能力的特殊人才及复合型人才是铁路事业发展的重要基础和保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，深化人才发展体制机制改革，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。 一、重点监管合资铁路公司简况 组建模式。我国国有铁路的建设、运营主要由国铁集团负责，其下属的20多个重点监管合资铁路公司，则主要承担大中型铁路项目的具体建设管理。合资铁路公司一般由国铁集团和地方政府共同出资组建，负责具体铁路项目建设管理和资产管理等，在我国铁路事业大发展，特别是高速铁路快速建设中发挥了突出作用。 管理模式。因承担多条铁路线路建设管理，铁路建设项目管理机构普遍采取“一个机构、多块牌子”的管理模式。以某合资铁路公司为例，主要承担西南地区多个重点铁路项目的建设管理。目前，部分线路已开通运营，其他多条铁路线路的工程建设正在积极推进，还有2个前期阶段项目预计2021年底前将全面开工建设。 管理权限。合资铁路公司虽然直接隶属于国铁集团，但一般由所在地铁路局集团公司代国铁集团行使出资人权利，代管包括党群、人事、工资、社保等工作。这导致合资铁路公司很大程度上必须执行所在地铁路局集团公司的各项规定，在人事、薪酬等方面缺乏自主权限，很多人事政策、薪酬激励机制无法按照自主意愿、思路推进落实。 机构属性。长期以来，合资铁路公司并非真正意义的市场法人主体，“重铁路建设管理、轻经营管理”的问题非常突出。合资铁路公司的主要职责是铁路项目建设管理，人员配置等也主要服务于铁路建设管理，且在全国铁路项目基本饱和后，将面临机构拆并、人员分流等问题。合资铁路公司这一属性，从根本上决定了其在人才队伍建设上的局限性。 二、人才队伍建设现状 合资铁路公司人才队伍主要由管理人才和专业技术人才组成。其中，管理人才是指具有副科级及以上职位，从事企业管理工作的人员；专业技术人才是指具有专业技术职称且从事专业技术工作的人员，包括纯专业技术人员和同时从事专业技术管理工作的人员。 从2007年开始筹备起，在经历了10多年的快速发展后，其人才队伍建设出现一些亟待解决的问题。 （一）人才队伍结构问题 1.人才队伍呈老年化态势 目前，全路合资铁路公司人才老龄化问题普遍严重。截至2020年12月，该合资铁路公司在岗职工人数108人，平均年龄43.3岁。其中，30岁及以下1人，31-35岁20人，36-40岁24人，41-45岁19人，46-50岁19人，51-54岁13人，55岁及以上12人。从统计数据看，30岁以下的占比不足1%，40-50岁占比35%，51-60岁占比23%，整体人才队伍老龄化问题较为突出，年轻后备人才不足。 2.管理人才梯队出现断层现象 该合资铁路公司领导班子成员（正职一般为正局级、副职副局级）普遍为1962年至1965年生，未来5年将相继达到退休年龄，高级别管理人员接续和整体工作稳定等方面将面临较大考验，极有可能造成领导班子严重缺员而无法及时补充的问题，影响建设项目管理工作正常、有序开展。 3.专业技术人员结构问题 合资铁路公司具有丰富建设经验的专业技术人才较为密集，在中层（处级）以下79名专业技术岗位定员配置中，82.3%为工程技术类专业人员，处于绝对优势。经济管理、财务会计、法律等人员较为稀少，其主要工作职责也为服务铁路项目建设管理“主业”，承担内部事务性、程序性工作，工作创造性不足。另外，工程专业技术人员中，科研、技术创新人员配备较少，重大的科研课题、研究项目主要依托所辖建设项目承建设计、施工单位，独立科研、技术创新能力不足。 4.运营相关市场化人才短缺 除建设管理工作外，合资铁路公司还负责一定程度的土地综合开发、商业广告开发、资产经营等。目前，该合资铁路公司几乎全部管理人才的专业教育背景为工程建设土木工程主专业，缺乏资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业教育背景人才，对资产管理、土地经营开发、商业运作等缺乏市场化认知，专业化经营管理人才和相关专业技术人才短缺问题较为突出。 （二）人才管理机制问题 1.人才观念更新缓慢，未将人才培养开发提升到战略高度。在实际工作中，人力资源管理的重要性被忽视，人事工作停留在事务性工作上，缺乏全面的人才队伍发展规划，对人才工作重要性还未提到战略高度。 2.人才培养模式简单、单一。现有管理人才及专业技术人才主要靠从设计单位、施工单位调入，缺少有效的内部人才培养机制。日常人才队伍建设中，对管理、技术人才培养缺乏针