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《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》 政策解读 发布时间： 2018 年 04 月 08 日 来源：广东省国土资源厅 为贯彻落实党的十九大精神，促进土地资源全面节约和循环利用， 为广东奋力实现“四个走在全国前列”目标提供更加坚实的用地保障， 日前，省国土资源厅印发了经省政府同意的《关于深入推进“三旧”改 造工作的实施意见》（粤国土资规资字〔 2018 〕3 号，以下简称《实施 意见》），明确自发布之日起实施，有效期 5 年。 一、深入推进“三旧”改造工作是大势所趋 “三旧”改造是依据相关规划对特定范围内的低效存量建设用地进 行再开发的活动， 可以在不增加建设用地总量的前提下，通过提高现有 土地利用效率，增加土地有效供给，满足经济社会发展的用地需求。我 省人多地少、耕地后备资源少，随着国家永久基本农田划定及“占优补 优”、“占水田补水田” 等政策陆续实施， 新增建设用地成本不断提高， 难度越来越大，推进“三旧”改造已成为保障高质量发展的必然选择。 近年来，省委省政府立足省情、统筹谋划，大力推进“三旧”改造 工作。去年省第十二次党代会提出，“要以‘三旧’改造为抓手，推动 城市更新，带动珠三角转型”，“力争每年都有突破性进展”。省政府 陆续推出一系列重大改革措施，如成立由省推进“三旧”改造工作领导 小组，建立省级部门协同机制；改革土地利用计划指标管理制度，实行 “以存量换新增”的用地倒逼机制；委托下放“三旧”改造涉及土地征 收审批权限，减少审批层级，提升审批效率，降低制度性成本。在政策 上，继 2009 年出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约的若干意见》 （粤府〔2009〕78 号，以下简称 78 号文）之后， 2016 年再次以省政府 名义出台《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤 府〔2016 〕96 号，以下简称 96 号文），对相关政策规定进行补充完善， 将 “三旧”改造定位为长期性的重点工作； 2017 年 1 月审定并由省国土 资源厅印发 96 号文实施方案，要求各地、各有关部门进一步完善配套 政策和实施细则。 当前，“三旧”改造工作已进入一个全新的阶段，多措并举，蓄势 待发。适应这种工作形势， 按照有关工作部署， 省国土资源厅起草了 《实 施意见》，经征求各地、各有关部门意见后，按程序报省政府审定后印 发，进一步优化“三旧”改造政策，助力“三旧”改造提速增量、提质 增效。 二、以问题和目标为导向多方入手完善政策设计 《实施意见》以实际工作中存在的突出问题为导向，以构建更加优 化、更加完备的政策体系为目标，结合各地实践以及调研了解的情况， 从以下方面着手进行政策设计： 一是细化现有政策规定。 鉴于国家和省已出台的政策文件部分规定 较为笼统、原则化，实操性有待加强，《实施意见》对一些政策规定予 以深化、细化，以便于落地实施。拟细化的政策包括连片改造项目修改 土地利用总体规划的具体程序、改造主体认定规则、改造标准、自行改 造的“工改商”项目无偿移交公益性用地的具体方式、“三旧”用地协 议出让的定价要求、同步办理标图建库和土地征收手续的具体程序等。 二是全面推进简政放权。为深入推进“放管服”改革，进一步转变 政府职能、激发市场活力，《实施意见》在省政府委托下放“三旧”改 造涉及土地征收审批权限的基础上，将“三旧”改造标图建库的审核权 下放至地级以上市“三旧”改造主管部门行使，并优化标图建库的审查 标准、主体、程序，促进审批再提速。 三是落实国家城镇低效用地再开发政策。 2016 年国土资源部出台经 中央深改组和国务院审定的 《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导 意见（试行）》（国土资发〔 2016 〕147 号，以下简称 147 号文），借 鉴推广了我省“三旧”改造探索经验，也从国家层面对这项工作作出部 署，提出规范性要求。经与国土资源部充分汇报沟通，我省可继续执