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PAGE PAGE 13 新预算法视角下的财政预算公开问题研究 【内容摘要】财政预算公开主要目的是为了做到将纳税得到的钱取之于民，用之于民，也是促进政府管理时效性和经济性的重要方法。2015年新《预算法》正式开始实施，其中明确规定要“实施全面规范、公开透明的预算制度”，还对预算的公开程度和内容做了明确的规定。依据社会的发展以及社会的要求，财政预算真正实现了从国家秘密到依法公开的转变。本文从理论部分，阐述了财政预算和预算公开的含义，并对财政预算的原则做出了详细分析。近年来我国各级政府对于预算公开的工作已经小有成效，各级政府也开始逐步将自己部门的预算报告向公众展示，但是我国政府预算公开从法律的角度、其公开的内容、途径以及监督的力度还存在或多或少的问题。文章的最后一部分根据实际中存在的问题，提出了相应的对策和建议。 【关键词】新预算法财政预算预算公开预算公开问题 一、财政预算公开的基本理论 （一）财政预算的概念 从财政预算在形式结构上分析，可以根据收支情况进行分类，能体现出政府一年内的财政收支状况。若从本质上对财政预算进行分析，可以体现出一个国家的经济活动情况，展示出国家政策对政府财政活动的约束性和监督性，划分出政策管辖的具体范围与方向。财政预算不仅可以对政府采取的活动进行宏观调控，还可以帮助政府部门科学合理的安排国家财政计划。 （二）预算公开的内涵 预算公开指根据法定的形式将财政预算的内容、依据和过程公开给社会公众。根据预算公开的主体可将其划分成广义与狭义两部分预算公开，根据预算公开的内容可以将其划分成静态和动态预算公开两种。 广义的预算公开指掌控着所有财政预算信息的部门向社会公众公开必要的财政预算收支情况，公开部门包括人大、中央与地方政府和公众三部分。狭义的预算公开主要指对人大、中央与地方政府等政府部门组织的财政预算活动。 静态的预算公开主要指把经政府和人大已经审批下来的年度财政收支计划公开于社会公众。动态的预算公开指的是预算公开内容的过程，避免发生信息泄露的情况，防止公开内容对财政问题带来危险。 （三）财政预算公开的原则 财政预算公开的原则指在公开财政预算之前应遵循的原则，具体内容包括完整性、真实性、简明性与互动性四点。 预算的完整性指政府部门必须将所有和财务收支和有关的活动都列入预算内，可以完整地反映政府的活动方向和范围综合分析财政收支状况，有利于外部监督机构审查整个财政预算活动的实行状况。 预算的公开的真实性可以从财政预算活动的数据与内容真实的体现出来，符合预算单位的真实状况。预算公开这一活动向社会公众展示各单位的财政收支状况，对财政预算机构起到一定的监督作用，预算机构在财政活动中将会严格遵循法律制度。 预算公开的简明性指预算信息应通俗易懂，让公众看完公开的预算信息之后可以明白预算的收支状况。公开信息的目的是让公众对预算情况有所了解，所以预算内容应尽量的简单明了。 财政预算信息的互动性，国家财政体现的公共资金因此需要公众共同参与到预算公开的环节当中，调动公众积极监督的主动性，让社会公众真正发挥起监督作用。 二、我国财政预算信息公开制度存在的主要问题 （一）预算公开的法律制度不完善 我国是一个民主法治的国家，因此，法律体系是政府预算公开的坚实保障。我国政府在预算公开这一问题上的法律层面并不高，虽然我国已经开始执行新《预算法》，同时财务部还制定了《政府信息公开条例》、《监督法》、《税收征管法》等，但大多数的法律层级并不高，直接影响了政府财政预算公开的可操作性。而且少数的规定在实施的过程中会对财政预算公开造成一定的困扰，相关的规定中并没有明确列明预算公开的具体内容和标准，关于预算公开的详细细节还有待斟酌。例如，新《预算法》第十四条第4款规定，涉及国际秘密的不公开。这样的表述原则上并没有什么错误，但是在真正的实行过程当中，哪些算是国家秘密呢？是否需要公开呢？很难得出准确的界定，这些不明确的因素在某些程度上对于政府预算公开是有一定的阻碍作用的。政府部门虽然颁布的这些法律会在某种程度上控制住政府，但从法律方面分析，这些规定层次较低，可行性低。因此，在预算公开的实践过程中尽量不要设定“涉及国家秘密”这种原则性的规定，认定行为时需要有明确的法律依据，否则,新《预算法》的预算公开制度在预算公开活动中将无法达到理想中的效果。有些地方的政府部门并未按照法律要求对其政府的财政预算进行公开，对此违法的现象并未制定相应的惩罚制度，这很难发挥法律的震慑作用。 （二）预算公开的内容粗糙且不全面 我国预算公开工作已经开展了一段时间，也得到了社会公众一定的认可，预算公开也取得一定的成效，但是受到我国传统管理制度的影响，政府信息发布的完全垄断，实际政府并不愿意对财政预算的信息进行完全公开透明的发布，但由于法律的规定和社会公众的压力，迫使政府部门公开相关