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特种设备使用单位安全管理通则 特种设备使用单位安全管理通则 特种设备使用单位安全管理通则 特种设备使用单位安全管理公则 编制说明 集体标准草拟小组 二 O 一九年十一月 一、规范拟订的目的和意义 安全生产事故发生的直接原由一般为人的不安全行为和物的不安全状态，而间接原由一般有管理制度、技术因素等。从安全管理的角度看，一套有针对性而且卓有成效的安全管理制度系统是能够有效防止人的不安全行为或许除去物的不安全状态的，特种设备使用单位能够成立起一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理制度系统，有效地从特种设备安全管理组织、人员装备与培训、设备平时管理、隐患排查治理、应急管理等方面对使用单位的特种设备安全使用管理供给制度性保障。 近四十年来，我国特种设备的法律法例系统获得了逐渐的完美，形成了“《中华人民共和国特种设备安全法》 —《特种设备安全督查条例》 —TSG/总局局长令 —标准 ”的多层次多维度的法律法例系统，固然在安全法、条例、锅规、容规、管规、使用规中都对使用环节提出了许多的要求，但因为分别在各级各 层的文件中，以致许多的特种设备使用单位的安全管理人员都未能真实全面透辟掌握所有的管理要求，而出现了使用单位安全管理人员对特种设备安全管理不到位的问题。 《特种设备使用单位安全管理系统公则》的目的是对使用单位特种设备安全管理系统建设细则、实行指南以及评论规范的草拟提出原则性规定，指导特种设备使用单位成立健全一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理制度系统，从特种设备安全管理组织、人员装备与培训、设备平时管理、隐患排查治理、应急管理等方面为使用单位供给标准化系统建设指南，辅助特种设备使用单位成立起一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理系统，并为特种设备安全督查部门供给督查检查的技术支持。二、工作简况 1、任务根源 1/12 2019 年 6 月我院向广东省特种设备行业协会提出拟订集体标准《特种设备 使用单位安全管理公则》的申请。广东省特种设备行业协会于 2019 年 7 月赞同 赞同。 2、拟订过程 依据广东省集体标准拟订的有关要求，我院 2019 年 7 月组织成立了草拟小组，并进行了分工。 2019 年 8 月 8 日，草拟小组于广州对本标准的内容进行了技术论证和探 讨，确立了标准草拟小构成员、拟订计划、拟订原则、基本框架和基本内容。 2019 年 8～9 月，草拟小组对广东地域的特种设备使用单位进行了调研，就 特种设备安全管理现状及需求等方面的问题进行了会谈，基本掌握了广东省特种设备使用单位的安全管理现状和法例标准需求。 2019 年 10~11 月，在先期调研的基础上，草拟小组编制了本标准的草稿， 并组织行业有关专家对标准草稿进行了可行性论证、评审，同时，针对论证评审过程提出的建议对标准进行了多次改正完美，最后形成了征采建议稿。 2019 年 12 月，开始面向全省特种设备使用单位、督查机构、查验检测机构征采建议。 3、标准草拟单位及人员 本标准草拟单位：广州特种承压设备检测研究院。 本标准参加草拟单位：广州市特种设备行业协会、韶关市特种设备行业协会、东莞市特种设备行业协会、肇庆市特种设备行业协会、沃尔玛中国（投资）有限企业、广东省特种设备检测研究院清远分院、清远市特种设备行业协会、南海区特种设备行业协会。 本规则主要草拟人： XXX、XXX 三、编制原则和主要内容确实定依照 1、拟订原则 2/12 拟订《特种设备有关标准实行成效评论》依照以下原则： （ 1）标准性 本标准是按 GB/T1.1-2009《标准化工作导则第 1 部分：标准的构造和编写》和 GB/T1.2-2002《标准化工作导则第 2 部分：标准中规范性技术因素内容确实定方法》的要求进行拟订。 （ 2）一致性 标准与现行有效的国家法律、法例、标准规范保持一致。对评论原则、评论准备、评论方法、评论要求、评论报告等过程做出了相应的规定。 （ 3）合用性 充足考虑现阶段国内及广东省特种设备使用单位安全管理的实质状况及发展趋向。 （ 4）可操作性 整个标准把特种设备安全管理制度建设、实行及评论的原则做出了全面、详尽、明确的规定，完好性和可操作性较强。 （ 5）协调性 本标准的编写恪守现行法律法例、技术规范、标准的要求，保证标准与其之间的协调性。 2、本技术标准的章节和内容说明 （一）范围 对本标准的合用范围作了描绘，明确其规定了特种设备使用单位（以下简称“使用单位 ”）的特种设备安全管理制度的成立、实行及评论的基本要求。 合用于指导使用单位特种设备安全管理制度的成立、实行及其评论。 注：本标准所指特种设备是切合《特种设备目录》定义的特种设备。 （二）标准性引用文件 3/12 本标准条则拟订过程引用了《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全督查条例》。 （三）术