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关于农村建设用地整理挂钩政策的思考——以江苏省为例 关于农村建设用地整理挂钩政策的思考——以江苏省为例 关于农村建设用地整理挂钩政策的思考——以江苏省为例 对于乡村建设用地整理挂钩政策的思虑 —— 以江苏省为例 摘 要 乡村建设用地减少与城镇建设用地增添相挂钩是目前土地管理的热门，也是促使土地集约高效利用、妥当解决用地供需矛盾的有效手段之一，本文在对目前经过乡村建设用地整理，实现减少乡村建设用地的同时，增添城镇建设用地挂钩的经验进行了总结，并对此中所出现的问题进行了比较深入解析的基础上，提出了目前农 村建设用地整理挂钩的政策建议。重点词 乡村建设用地整理；建设用地指标；挂钩国务院《对于深入改革 严格土地管理的决定》（国发 [2004]28 号）中指出： “鼓舞乡村建设用地整理，城镇建设用地增添要与乡村建设 用地减少相挂钩 ”， “在切合规划的条件下，乡村、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权能够依法流转 ”。抓好乡村建设用地整理既是贯彻落实国务院对于严格土地管理决定的要求，又是当 前和此后一个期间有效的利用现有土地资源，改良乡村生产生活条件和环境，同时必定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效门路和手段。江苏省作为全国第一批实行乡村建设用地整理挂钩政策的试点省份，在领土资源部的指导下，以仔细解析研究土地资源利用状况为基础，扎实展开乡村建设用地整理挂钩工作，经过试点地域对乡村建设用地整理挂钩的方式和方法的探究，逐渐探究出确实可行的乡村建设用地整理挂钩的技术路线和技术规范。经过总结现有试点地域的经验和做法，我们对展开乡村建设用地整理挂钩政策的若干 1/16 问题进 行了比较浅显的思虑 ，供大家参 考。 1 ． 农 村 建 设 用 地 整 理 的 主 要 内 容 乡村建设用地整理主要包含两个部分：一是乡村居民点用地整理；二是乡村工矿荒弃地整理。 1）乡村居民点用地整理是近几年盛行的土地集约利用工程。乡村居民点整理是提升乡村居民点用地效率和集约化程度，促使土地资源有序、合理与科学化利用的重要手段。乡村居民点整理主假如运用工程技术及调整土地产权，经过对乡村居民点用地规模、内部构造及空间布局的再调整，使乡村居民点逐渐集中、集约，提升乡村居民点土地利用强度，促使土地利用有序化、合理化、科学化，并改良农民生产、生活条件和乡村生态环境。乡村居民点整理的内涵是指从宏观上对乡村居民点的数目、布局进行调整以及从微观上对乡村居民点用地规模和内部构造、布局进行的综合调整。 进行乡村用地的调整已成为我领土地整理的一项重要工作。一方面，乡村居民点用地整理对改良乡村生态环境，提升农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补均衡，发展乡村经济、促使城镇化，减小城乡差距，解决 “三农 ”问题都拥有重要的现实意义；另一方面，乡村居民点整理将在我国加速城镇化进度、缩短城乡贫富差距中发挥踊跃作用，同时能够必定程度上增添对城镇建设用地的供应，保障经济的迅速健康发展。过去，乡村居民点整理常常紧跟工程走，即 “被动整理 ”模式，这类做法固然能够知足工程用地的要求，但因为时间匆促，遗留下来的问题好多，并且，这类整理方式 2/16 常常不注意整个地区用地构造的调整和土地资源配置的优化，同时带来了很多生态、环境等问题。把乡村居民点整理归入土地利用整体规划的专项规划编制中间，有目的、有针对性地进行乡村居民点 整理，经过减少乡村居民点用地与相应增添城镇建设用地的 “此消彼长”相挂钩的方式，在必定程度上缓解城镇建设用地供需不均衡的现状。 2）乡村工矿荒弃地的整理主假如针对地处乡村的、已经破产或荒弃的工矿和公司的集体所有建设用地，经过工程技术手段，对其进行从头的复垦整理使其达到或逐渐达到耕作标准的过程。乡村工矿荒弃地的整理是乡村建设用地整理的又一重要方面，对改良乡村生态环境以及农民生产、生活条件，优化土地利用构造，促使土 地可连续发展也有侧重要意义。2．乡村建设用地减少与城镇建设用地增添挂钩 2 ． 1“ 挂 钩 政 策 ” 的 内 涵 乡村建设用地整理挂钩政策就是在土地利用整体规划确立的规划用 途分区的基础上，依照土地集约利用的要求，采纳科学的工程技术 手段，经过对必定规划用途分区内（一般为基本农田保护区或一般 农地域）的乡村居民点和乡村工矿荒弃地的整理（复垦），以整理 复垦出的必定数目和质量的耕地为门路，在动向过程中，经过合理 规划布局，在特定规划地区内减少必定数目耕地的同时，相应增添 一 定 数 量 城 镇 建 设 用 地 的 一 种 做 法 。 2 ． 2“ 挂 钩 政 策 ” 的 依 据 3/16 在土地利用整体规划的各种规划空间不可以改变和打破的状况下，上 级下达的规划指标的刚性与地方社会经济发展对建设用地的需求之 间的矛盾日趋突出，独一的方法和门路，就是充足利用国家现有的 政策