我国农村环境污染防治的法律对策研究.docxVIP

摘要：当前我国农业污染、养殖业污染、工业污染和生活污染并存，污染型企业向农村转移加重环境污染。农村环境的好坏直接关系农业的可持续发展，关系 到“美丽乡村”的顺利建设，而我国农村普遍存在环保立法滞后，基层执法力度不足，农民司法救济困难等问题。本文深入分析农村环境污染的原因，从完善立法，增强 执法，提升司法等方面提出有益的法律对策。 关键词：防治，农村环境污染，法律对策 1 农村环境污染概念 农村环境污染是指人们向农村环境排放超过环境自身净化能力的物质和能量，不可持续的利用自然资源，导致农村生态环境质量下降，影响居民正常生活的现象。 2 农村环境污染的来源 农业污染 我国从事农业生产历史悠久，截止到2020年，我国耕地面积18.65亿亩，占世界耕地面积的7%，居世界第四位。目前，农村居民主要还是从事农业生产，为增加亩 产，在种植中大量使用农药和化肥，数据显示，2019年农用化肥施用量为5403万吨，农药使用量世界第一。科学分析，农药和化肥仅有30%农作物吸收，剩余的70%无法进 行降解而残留在土壤、水体、大气甚至动植物身上，对环境造成危害。 养殖业污染 生活水平的进步加大了对肉类的消费，促使养殖业蓬勃发展，而养殖业大多存在于农村，农村养殖户在权衡成本与环境时，大都选择降低成本，不购置污水粪便处理 设施，随意将其掩埋或排入河流，附近地区出现了恶臭、水资源富营养化等情形，严重污染环境。 工业污染 随着国家逐步重视生态环境保护，污染企业在城市没有了立足之地，被迫转移到乡镇，很多企业为追求经济效益，在农村使用落后的废物回收处理设施，有的甚至直 接将废气、废水直接排入空气和河流之中。比如2012年的广西龙江镉污染事件，陕西锌业排污事件，造成重大环境污染。 生活污染 农村居民生活水平的提升带来生活垃圾的与日俱增，例如塑料袋，一次性物品，废旧电池，光碟，污水。由于居民缺乏环保意识，也没有垃圾回收厂，人们随意处置 垃圾，甚至把垃圾裸露的堆放在村子周边，当大风天气来临时，臭味发散，白色污染也随处可见，严重影响居民生活。 3 农村环境污染防治存在的法律问题 农村环境污染立法滞后 环境立法理念存在城乡差异 我国环境立法中存在“城乡经济二元结构”的理念[1]。重视城市，忽略农村，造成城乡间环境立法的不平等。比如《环境保护法》、《水污染防治法》都是以县级以上环境保护部门为主体，忽视了乡镇一级才是污染事件频发的重灾区。比如《环保法》第六章规定政府要加强“统一协调”和“信息 公开”，这在城市很容易做到统一协调，及时的信息公开和有效的环境监测，但绝大多数农村因复杂的地理环境，零散化的村落布局使得很难实施。 环保立法对农村的可操作性不强 经济发展水平的高低决定立法的严密程度，农村地区经济薄弱，表现在立法上没有专门的农村环境防治法律规定，造成农村环境保护和管理工作无法可依。目前，我国在生活垃圾处理及养殖业污染物处理上存在法律空白。即使在某些方面有规定，也不具有可操作性。比如《环保法》规定 了：“环境监测制度”和“污染信息公开制度”，但在实践中，农村地区几乎不存在监测设施和信息公开平台。农村的物质生活条件无法满足科研要求，导致绝大多数的 环境监测站和环境污染鉴定机构均设在城市。 农村污染防治执法存在缺陷 我国缺乏基层环保执法机构，《环保法》规定县级以上环境保护部门对环境保护实施监督管理。只有当农村环境污染问题愈发严重，才会进入环保部门的视线。导致 小污染随着时间的累积酿成大污染，无法从初期和源头及时进行监督管理。《环保法》中只规定了行政相对人的法律责任，没有对执法者法律责任的规定。这在立法上有 失公平正义，也不利于环境保护。有些基层干部环保意识不高，对经济发展的业绩考核极度看重，在污染企业缴纳一定的治污费用后，不进行管理整治，而允许企业继续 生产经营，对该不作为现象还没有相应责任追究机制。 农村环境污染防治司法救济难 基层环保领域司法力量薄弱 目前，在防治污染的司法资源分配方面，展现出较为明显的区域性差异。城市司法资源有较大优势，但污染企业大都在农村，基层法院面临“案多人少”以及环保理论知识不足的问题，许多基层法院在面对环境案件时，缺少科学论证，过分依赖主观判断。而且对于地区经济发展支柱的企业，政府 难免进行干预，致使司法审判部门无法作出独立判断。 环境民事公益诉讼难 我国法律规定，检察机关，法律规定的机关和社会组织有权提起环境民事公益诉讼。但并没有对“法律规定的机关”作出详细规定，在实践中，法院通常以主体不适格为由驳回环保部门、林业部门等行政机关的起诉。根据《环保法》58条规定，提起公益诉讼的社会组织必须在市级以上民政部门登记且从 事环境保护