共有产权住房政策量化评价与改进研究.docxVIP

摘要：共有产权住房政策的推进与实施对完善住房制度、保证城镇居民实现住有所居具有重要意义。然而，该政策方案在付诸实施后未必能产生预期效果，因此， 对共有产权住房政策进行分析具有现实必要性。基于此，结合渐进决策理论，运用PMC指数评价方法，对2014—2018年不同部门和试点城市出台的7项关于共有产权住房的 政策条文进行挖掘分析，并选取10项一级变量与41项二级变量进行量化评价研究。研究发现，7项政策总体上均可接受，但在发布机构、政策级别、筹集建设方式、保障 措施方面相对存在不足之处。未来政策的制定应在筹集建设、保障措施等方面进行改进，以提升政策的完整性和合理性。 关键词：共有产权住房政策，渐进决策理论，量化评价，政策改进 引言 共有产权住房政策是我国住房保障制度的最新进展和制度创新，在解决住房问题、完善住房保障和住房供应模式、推动社会公平等方面，这一政策具有重要意 义[1]。政府建立的产权式住房保障政策使得中低收入家庭有机会获得住房产权，有机会享受家庭财富增长和积累[2]。通过共有产权制度的引入，意在厘清政府与市场的 关系，并充分利用二者的优势，有效解决处于政府与市场边缘地带的夹心层群体的住房问题[3]。共有产权住房弥补了原有住房保障设计中的不足，降低了城市居民拥有 住房产权的门槛，具有明显的优点[1]。作为一项承载公众百姓“住有所居”美好期盼的社会公共政策，其实施与推广必须辅以完善精密的宏观制度设计和操作上可行的 微观执行办法[4]。 然而，现有研究缺乏对共有产权住房政策自身的深入挖掘，不能清晰描述各项政策文本的优劣。同时，提出的政策方案在付诸实施后，由于政策环境复杂多变，政策 实施未必能实现其预期效果、实现其政策目标[5]。因此，为保证政策的良好实施，在共有产权住房日益受到社会广泛关注的情况下，需要对共有产权住房政策的完整性 与合理性进行客观评价，进一步为住房制度的改革、保障城镇居民实现住有所居提供有力支持。因此，借助渐进决策理论的视角，对部分共有产权住房政策进行评价和改 进，对推进共有产权住房的实施存在一定的现实意义。 一、文献综述 林德布洛姆认为，“政策制定是一种永无止境的过程，在这一过程中，不断的‘蚕食’代替了可能永远不会出现的‘全盘解决’。”[6]渐进的过程实际上就是一个 不断学习实验、不断反馈调整的过程，也是一个试错的过程，它有利于避免因决策严重失误所产生的灾难性后果[7]。处理政策问题是往往把问题的焦点放在现有政策 上，通过不断修正原有政策，保证政策过程的连续性，照顾到之前的政策现实，充实现有政策的内容，并非对原有政策进行彻底的否定[8]。渐进决策需要遵循以下三个 基本原则：按部就班原则、积小变大原则与稳中求变原则[9]。政府决策部门通过渐进的方式出台政策来保持原有政策的核心内容，适量增加现有决策内容[6]。在住房领 域中，共有产权住房政策关乎中低收入阶层民众的住房问题，因此各级政府应谨慎制定共有产权住房政策。 政策评估是指，对政策进行不同程度的评估，对政策运行的判断至关重要，评估的目的是通过相关依据对政策的调整、创新等进行指导。从政策评估过程的阶段来 看，政策评估共有三种，即事前评估、事中评估和事后评估[10]。事前评估能推动政策制定过程的科学 化，能有效减少政策制定过程的“外在因素”。同时，从政策对象角度出发，人们想了解政策是否公平、合理，是否能解决自己的诉求[5]。政策评价的方法较多， 近年来有学者采用PMC指数模型对区域科技创新政策、房地产政策等方面进行探究，PMC指数模型可以全面考虑影响变量，从多角度对不同层级的政策进行测度，具有明显 优势。 二、共有产权住房政策评价模型设计和应用 （一）样本采集与政策梳理 基于渐进决策理论的分析，从住建部、住建局、各级政府门户网站等公开的官方网站共搜集了2014—2018年出台的17项以共有产权住房为主要内容的政策文件，结合 时效性和必要性对政策文本进行筛选，选取了其中7项有代表性的共有产权住房政策进行量化评价，编号P1—P7，如表1所示。 （二）确定变量 本文在挖掘共有产权住房自身的特殊性时，需要对政策进行初步处理。首先对7项政策文本进行分词处理，然后使用ROSTCM6软件进行文本的高频词提取，最终对文本 中的关键内容进行整理，统计分词后的词语，整理出50个关键词汇与词频统计，如表2所示。 其中，保障、建设、申请和管理出现的频次最高，显示共有产权住房的政策中主要有发挥其保障性的特点、建设和管理并重、严格审核申请条件。购买、市场、配售 等词语依次排列，显示了共有产权住房的市场性，份额、转让等词