2020年监理-目标控制（交通）-费用与进度：第三章投资估算、概预算与竣工决算(一).docxVIP

公路工程投资 投资指为了实现某一特定目的而将其能支配的资源投入社会再生产过程的一种社会实践活动。投资额是衡量投资活动规模的一个指标，表示投资活动所耗费资源的总和。 随着投资活动的不断深化，要求对投资额进行不同深度和精度的测算，相应形成了一个完整地反映投资在数量变化上的投资额测算体系。根据在不同阶段投资额的作用和精度要求的不同， 形成了投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、投标报价、工程结算和竣工决算等 7 种测算方式，并由此构成了建设项目投资额的测算体系。 我国基本建设投资的管理与控制分为三个层次。 第一个层 次 国家 国家通过基本建设计划和有关政策，在宏观上对基本 建设投资进行管理和控制 第二个层次 项目申报单位 （项目建设单位） 对基本建设项目的投资进行控制，委托设计（咨询） 单位编制可行性研究报告，并根据批准的可行性研究 报告组织工程设计，根据批准的设计概算（或施工图 预算）组织施工（设备采购）招标，确定施工单位和 委托监理单位。在施工过程中，对工程造价进行严格 管理。 第三个层 次 施工单位 （或承包单位） 建设项目由施工单位具体实施，并在施工前编制施工 预算，对工程成本进行严格控制。 投资测算体系 投资额按公路工程的建设程序进行分类： (1)投资估算。 投资估算指在投资前期（项目建议书、可行性研究报告）阶段，建设单位向国家申请拟建项目或国家进行决策时，确定建设项目在项目建议书、可行性研究报告等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。 国家对任何一个拟建项目，都要通过对项目建议书、可行性研究报告的全面评审后，才能决定是否正式立项。在可行性研究中，除考虑国家经济发展上的需要和技术上的可行性外，还要考虑经济上的合理性。 投资估算为投资决策提供数量依据，也是建设项目经济效益分析中确定成本的主要依据。(2)概算。 概算又分为设计概算和修正概算两种。 设计概算指在初步设计或技术设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额、各类费用定额、建设地区的自然条件和技术经济条件等资料，预先计算和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用的造价文件。 它是设计文件的重要组成部分，是国家确定和控制公路基本建设投资总额、安排基本建设计 1 PAGE PAGE 2 划、选择最优设计方案的依据。建设项目的总概算一经批准，在其随后的其他阶段不能随意突破。(3)施工图预算。 设计单位在施工图设计阶段均应编制施工图预算。 施工图预算是以设计单位为主，必要时可邀请施工单位、建设单位参加，根据施工图设计的工程量和施工方案，按预算定额和各类费用定额，所编制的反映工程造价的文件。 它是考核施工图设计经济合理性的依据，对于按施工图预算承包的工程，它又是签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算的依据；对于进行施工招标的工程，施工图预算也是编制工程招标控制价的依据；同时，它也是施工单位加强经营管理，搞好经济 核算的基础。 (4)施工预算。 施工预算是施工单位进行成本控制与成本核算的依据，也是施工单位进行劳动组织与安排， 以及进行材料和机械管理的依据，对施工组织和施工生产有着极为重要的作用。 施工预算指施工阶段，在施工图预算的控制下，施工单位根据施工图计算的分项工程量、施工定额、施工组织设计或分部分项工程施工过程的设计及其他有关技术资料，通过工料分析，计算和确定完成一个工程项目或一个单位工程或其中的分部分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其他相应费用的造价文件。 施工预算所反映的是完成工程项目的成本，是成本控制的主要目标。(5)报价。 报价是由投标单位根据招标文件及施工定额（有时往往是投标单位根据自身的施工经验与管理水平所制定的企业定额）和招标项目所在地区的自然、社会和经济条件及施工组织方 案和投标单位自身条件，计算完成招标工程所需各项费用的造价文件。 报价是投标文件最重要的组成部分和主要内容，是投标工作的关键和核心，也是决定能否中标的主要依据。能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。中标单位的报价，将直接成为工程承包合同价的主要基础，并对将来的施工过程起着严格的制约作用。承包单位和业主均不能随意更改报价。 (6)工程结算。 在项目建设过程中，由于器材采购、劳务供应、施工单位已完工程点交和可行性研究及设计任务的完成等经济活动而引起的货币收支行为，就是项目结算。 正确而及时地组织项目结算，全面做好项目结算的各项工作，对于加速资金流转、加强经济核算、促进建设任务的完成，保证项目建设的顺利进行以及加强对项目建设过程的财政信用监督等方面都有着十分重要的意义。 项目结算的主要内容包括货物结算、劳务供应结算、工程费用结算及其他货币