论可再生能源法的强制性规则.pdf

关键词: 可再生能源；可再生能源义务；强制性规则；能源教育；立法内容提 要: 可再生能源是人类在面临资源、环境、生态可持续发展困境时，利用技术 创新改进动力供应与消费模式的探索。在法治社会中，这种探索必须依托彰显 社会责任与公众义务的立法，并且需要与 关键词: 可再生能源；可再生能源义务；强制性规则；能源教育；立法 内容提要: 可再生能源是人类在面临资源、环境、生态可持续发展困境时，利 用技术创新改进动力供应与消费模式的探索。在法治社会中，这种探索必须依 托彰显社会责任与公众义务的立法，并且需要与之匹配的社会心理与运行机 制。这些条件都需要通过具体化的强制性规则清晰、准确、完整地表现出来， 成为指导政府与社会具体行动的标准。许多国家为此将强制性规则作为立法的 主体内容，而我国尚缺乏充分、系统的规定，直接影响立法目标的落实。强制 性规则具有必要性、确定性、约束性、不利性和强制性等特点，构建强制性规 则应当遵循利益均衡、定量控制、系统管理等原则。我国应通过出台高层政 策、编制产业发展路线图、推崇地方制度创新等方式逐步完善强制性规则。 序言 可再生能源是当今国际社会为缓解传统能源供应紧张、降低环境污染、确保 生态安全而开发利用的非化石能源，它以清洁、环保、可再生等优点逐步成为 现代生产生活的动力源泉。目前，包括广大发展中国家在内的大多数国家普遍 制定了以可再生能源立法为基础的政策体系，诸如美国、欧盟、日本等发达国 家与地区的立法推广已经取得明显成效。我国于2006年1月正式实施《可再生 能源法》，在此前后也出台了一系列相关法律、法规、规章、规划、标准等文 件。不过，基于政府观念、配套措施以及执行机制等障碍，立法实施效果受到 影响。 [1] [1]笔者认为，在我国现处的社会发展阶段，这些障碍主要表现 在：一是以经济建设为主导的国家发展战略倚重经济绩效指标，相对忽视环境 与生态问题，可再生能源尚未构成政府工作的主题；二是公众消费普遍追求高 耗能的奢华享乐，可再生能源蕴涵的减量消费(节能意识及产品)无法博取普遍 的社会响应；三是可再生能源技术具有高投入、慢产出的特点，风险与收益的 不确定性降低了企业的投资热情；四是我国绝大多数产业法属于“软法”，立 法执行力缺乏刚性；五是运行机制存在管理部门及其职能设置分散、立法统一 性权威受到制约的现象。 这些来自战略、意识、技术、规范及其运行机制等多方面的障碍决定了可再 生能源立法推广的复杂性和长期性。笔者认为，在消除这些障碍的诸多对策 中，加强立法的强制性规则的适用无疑是一个突破口，理由有四：一是强制性 规则能够将可再生能源法的“权利(力)—义务—责任”分解至各社会主体，促 进“软法”的可操作性；二是强制性规则有助于强化义务主体的守法意识，提 高全社会对可再生能源法的关注与重视程度；三是强制性规则是国外可再生能 源法的基本构成要素，其促进立法目标实现的成效非常明显 [2] [2]；四是强 制性规则适合我国社会转型中“政府主导、市场推动”的政策变迁路径，有利 于促进地方性的制度创新。当然，强制性规则不是行政命令，也不是指令性计 划。在现代法治语境下，国家应当秉承科学与民主精神构建强制性规则。为 此，本文拟采用实证分析方法，比较研究国内外可再生能源法及其强制性规 则，为我国相关制度的完善提供改进思路。 强制性规则的特点与构建原则 强制性规则是要求行为主体必须作为或者不作为的规则，必须作为的规则是 义务性规则，必须不作为的规则是禁止性规则。强制性规则与授权性规则、指 导性规则相对应，不仅存在于公、私法中，更主要地存在于融合公法与私法为 一体的社会本位的立法中 [3] [3]，如劳动法、能源法、环保法，反映出国家 在调整重要社会经济利益时与公民社会之间的互动。 (一)强制性规则的特点 作为约束行为自由的正式制度，强制性规则具有必要性、确定性、约束性、 不利性和强制性等特点。这些特点是判断规则能否具体执行且满足其设定目标 的重要依据。 1.必要性是指规则指向的行为是特定时期必须予以禁止或者限制的。自20世 纪90年代以来，我国工业部门能源消费一直占全国能源消费总量的70%左右， 污染大、能耗利用率低，2001年的单位产值耗能比美国、日本高出2倍以上。 [4] [4]为此，原国家经贸委于1999年、2000年、2002年分三批发布《淘汰落 后生产能力、工艺和产品的目录》，要求相关项目限期退出市场。可见，强制 性规则的必要性来自于政府对社会发展需求的认知。 2.确定性是指规则指向行为的下列要素是明确、清晰