行政行为无效的原因有几种.pdfVIP

行政行为无效的原因有几种 一、行政行为无效的原因有几种 有下列情形之一的，行政相对方可以申请国家权力机关宣布或国 家权力机关依职权宣布该行为无效： (一)行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形; (二)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为; (三)行政主体受胁迫做出的行政行为; (四)行政行为的实施将导致犯罪; (五)行政行为严重违反法定程序。 二、无效行政行为的判断标 无效行政行为的判断标准就是如何区分一般违法和重大而明显 违法，一般违法的行政行为属于可撤销行政行为，那么比一般违法更 为严重的、达到重大而明显程度的违法行为，则属于无效行政行为。 相对于行政行为的合法要件，可从以下几个方面进行判断： 1、行为主体有重大明显违法情形。 第一，合法的具体行政行为的行为主体应当具备行政主体资格， 这里所说的资格是形式上的资格，并非行政权能资格。如果行政行为 的行为主体不具备行政主体资格，则属于无效行政行为。需要注意的 是，非行政主体进行的“假象行政行为”不是无权行政行为，因为这 类行为根本不属于行政行为。 第二，行为主体超越权限或无权限作出的行政行为无效。我国行 政诉讼法第五十四条中将“超越职权的”作为撤销判决的情形之一， 未将无权情形进行单列，在司法实践中，往往将无权处分的情形作为 超越职权处理，所以广义上的超越职权包括无权限的情形，主要有两 种情形：一、行为主体行使了属于其他行政主体的专有职权。国家对 行政权利的划分处于管理的需要，分别由不同的行政机关行使不同的 行政权力。行为主体实施了超出自己权限范围的行政行为，即实施了 应由其他行政主体享有权限的行为，则该行政行为无效。比如，公安 机关吊销企业的营业执照，就是实施了应属于工商管理部门享有权限 的行为。二、行为主体实施了其他国家机关的专有职权。主要是强制 执行权。对于行政机关是否享有执行权，均由法律、法规明确规定， 否则不能享有强制执行权。 2、行政行为内容存在重大、明显违法。 行政行为的意思表示不明确;意思表示受到胁迫;行为内容的作 出基于明显的错误事实;行为内容明显违反公序良俗;相对人与公务员 恶意串通实施的行为;行政行为的内容不可能的，都属于这类重大、明 显违法。 3、行政行为程序上存在重大明显违法或极不正当，违反最低限 度的程序规定。 由于正当程序原则体现了“最低程度的公正”，是对行政行为最 低限度的基本要求，因此如果行政主体作出行政行为时违背这一原则， 完全可以将其作为重大而且明显的违法而视为无效行政行为。对此， 《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或 者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 4、行政行为形式上存在重大明显缺陷。 严重违反法定形式的，也属于重大而明显的违法。行政行为主体 违反法律法规关于行政行为必须以书面形式作出的规定，所作出的行 政行为应当认定为形式上存在重大缺陷而无效。比如，工商行政许可 体现在工商营业执照的发放，仅有决定，则属于形式上的重大、明显 违法。此外，书面形式欠缺的，例如未加盖公章的情形也属于上述情 形。 行政行为无效也就意味着不具有公定力，那么该行政行为就是自 始、当然、确定产生法律效力。而造成行政行为无效，主要也是因为 存在明显并且重大的违法，具体表现为行为主体、行政行为内容、形 式以及程序上的重大且明显的违法。而在程序上的违法，仅仅要求是 对最低限度的程序违反。