《社会工作概论》（第二版）李迎生 第20章 社区福利服务.doc

第二十章 社区福利服务 社区福利服务也称社区服务，它是工业化、城市化、现代化的产物。在生产社会化、分工专业化的现代社会，社区服务已发展为现代社会系统不可或缺的一部分。作为社会服务的一种基本方式或实现途径，社区服务的正式提法历史还不长，但其雏形却可以追溯至人类有组织地从事社会福利服务之时。一般认为，社区服务于19世纪末发源于英国、之后传遍欧美大陆的社区睦邻运动；其后，类似的社区服务机构在欧美相继建立和发展。我国现代意义的社区服务起步较晚，至20世纪80年代才正式出现。但由于它适应了社会发展和社区居民的迫切需要，同时又受到政府重视，因而进展较快，令人瞩目。 与前面各章涉及的社会工作的其他实务领域如老年社会工作、儿童社会工作、医疗社会工作、扶贫社会工作等相比较，社区福利服务工作带有综合性。因此，在此对社区服务加以讨论显然是必要的。本章将对社区服务的概念、性质、起源、演变、内容和实施等做概括论述。 第一节 社区服务概述 一、社区服务的概念 尽管社区服务实践最早兴起于西方国家，但它们却很少直接使用“社区服务”这个词，一般使用诸如“社会服务”（social service）、“社会福利服务”（social welfareservice）、“社区照顾”（community care）或“社区照顾服务”（community care serv—ice）等等。在我国，一般直接称“社区服务”。提法不同，反映出概念间的一定差异，但其间存在着主要的共同点。本书采用“社区服务”的提法。 那么应当如何对“社区服务”的概念加以准确的界定呢?在此先提供一些比较有代表性的观点，以供参考、比较。 按照崔乃夫（曾任国家民政部部长）的解释，社区服务是在政府倡导下，发动社区成员通过互助性的社会服务，就地解决本社区的社会问题的活动。 徐永祥认为：“社区服务是社区社会服务的简称，是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务；这种福利性、公益性的社会服务的本质特征是无偿性的服务，并辅以不以营利为目的的微利、低偿性服务；这种社会服务的对象主要是社区中的弱势群体和优抚对象，也包括社区中的边缘群体和全体居民；这种社会服务的形式和层次，具有专业人士、专业机构提供的专业化服务和非专业化服务之分别。” 张乐天等人认为，社区服务包括城市社区服务和农村社区服务。城市社区服务是指在政府的倡导和支持下，为满足社区成员的多种需要，依托街道和居委会，发动社区各方面力量开展的具有社会公益性质的居民生活服务活动，是广义的社会保障体系的重要组成部分。 唐钧认为，社区服务从里到外可分成三个部分：（1）核心部分（或重点内容）——福利性服务。这是社区服务的出发点和归宿，它的对象是社区中有困难的人和有特殊贡献的人，其目的是要满足这一部分人的基本生活需求，主要提供无偿服务。（2）中间部分（或一般内容）——行政事业性服务。这也是社区服务的主要内容，它的对象是全体社区成员，其目的是帮助本社区的居民解决生活中碰到的难题，主要提供非营业性的低偿服务。（3）边缘部分（或辅助内容）——商业性服务。这是社区服务的扩展和辐射，它的对象不限，其目的是拾遗补缺、方便居民，主要提供营业性的有偿服务。 夏学銮认为，社区服务包括个人为社区服务、人际相互服务、社区和企业相互服务、社区为居民服务、政府为民政对象服务和政府为社区服务等六个方面，并指出这六个方面又可归纳为三个层次：其中前两个方面为非正式层次，依靠互助机制发挥作用；中间两个方面为准正式层次，主要依靠市场机制为驱动力；后两个方面为正式层次，该层次的社区服务主要依靠福利机制来维持。 也有学者明确指出，社区服务包括特殊服务和一般服务，即为特殊对象的服务和为一般居民的服务。 关于社区服务的界定还有很多，这里就不一一列举了。总的来看，笔者倾向于将社区服务界定为在政府的倡导和支持下，在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动。它主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括面向全体居民的公益性服务活动。一般为无偿或低偿提供。在这里，笔者不同意上述一些学者将市场性或商业性服务活动也包括在社区服务之中的做法。关于这一点，在下面讨论社区服务的性质时再具体阐述。 本书对社区服务所作的界定和西方国家的“社区照顾”一词的含义既有联系又有区别。社区照顾最早于20世纪50年代兴起于英国，是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾和支持。在这里，照顾与支持包括了行动照顾、物质资源、心理支持和整体关怀等四个不同层面的含义。与社区服务相比较，在政府的主导作用、服务对象的范围、注重利用社区资源等方面二者比较接近；但西方的社区照顾对政府的作用更加强调