经济学原理第10章财政政策.ppt

第10章 财政政策 第一页，共三十九页。 主要内容 政府财政收支 财政政策对需求的影响 财政政策对供给的影响 关于财政政策的争论 第二页，共三十九页。 重点与难点 财政收支 相机抉择和自动稳定器的财政政策 财政政策的局限性 财政政策的宏观经济影响 第三页，共三十九页。 引导案例 2008年次债危机引起的大规模财政投入 2008年，美国推出总额1680亿美元的一揽子经济刺激方案和7000亿美元的金融市场救援计划，成为自1929年经济大萧条以来美国政府最为庞大的一次救市行动。 英国推出4000亿英镑的救市计划。 欧盟委员会批准了一项总额达2000亿欧元(约合2600亿美元)的经济刺激计划。 中国政府的经济刺激计划金额高达4万亿元。 第四页，共三十九页。 案例思考 如何评价各国政府这一轮积极的财政政策？政府的财政政策在短期和长期都是如何影响国家经济增长？这种积极的财政政策是否能有助于恢复经济的稳定？假如没有发生金融危机，中国和美国依然会执行同样的财政政策吗？ 第五页，共三十九页。 10.1政府财政收支 财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。 目的： 为政府的各种活动提供资金保障 实现宏观经济目标 财政政策（fiscal policy）是通过改变政府收入和支出状况（包括总量、结构和规则），以达到宏观经济目标的一种决策制度， 第六页，共三十九页。 10.1.1机构和法规 我国政府的财政预算编制、审批和实施等主要根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》以及《中华人民共和国审计法》等相关法律和法规。预算年度为公历1月1日至12月31日。 按照《中华人民共和国预算法》，中央和地方的预算草案、预算执行情况及其变更，必须经过全国人大和地方各级人大审查和批准 预算体系也由五级组成，前一级称为中央预算，后四级通常称为地方预算。从各国的做法来看，预算体系也多由中央和地方各级预算组成。 第七页，共三十九页。 10.1.1机构和法规 财政预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。 我国现行中央预算的编制和执行机构主要由财政部的预算司和国库司承担，管理预算机构涉及财政部6个部门，即国防司、行政政法司、教科文司、经济建设司、农业司和社会保障司。 第八页，共三十九页。 10.1.2我国政府的财政预算 2009年中国中央政府财政收入预计达到为3.5万亿元，支出为4.3万亿元，财政赤字为8000亿元， 第九页，共三十九页。 2009年我国中央政府财政预算情况 项目 预算（亿元） 占比（%） 财政收入 35860 一、税收收入 33807 其中：国内增值税 14563 43% 国内消费税 4434 13% 企业所得税 7605 22% 个人所得税 2390 7% 车辆购置税 970 3% 关税 1900 6% 二、非税收入 2053 财政支出 43865 转移支付 34301.4 78% 产品和服务支出 8191.75 19% 债务利息 1371.85 3% 赤字 8005 / 第十页，共三十九页。 10.1.2我国政府的财政预算 财政收入 2009年计划财政收入为3.6万亿元，其中税收收入是主要部分。我国税收收入主要有国内增值税、国内消费税、公司和个人所得税、车辆购置税和关税等组成。国内增值税比例最大，占税收收入的43%，达到1.46万亿元。 财政支出 2009年计划财政支出约为4.4万亿元。其主要包括了转移支付、产品和服务支出，以及债务利息支出。 第十一页，共三十九页。 10.1.2我国政府的财政预算 ①转移支付是政府开支中最大的部分。它是政府为解决财政失衡，通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，用以具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费、农产品价格补贴等。补充公共物品而提供的一种无偿支出，其内容大都 ②产品和服务支出是政府对最终产品和服务的购买支出。2009年，这项支出达到了8191亿元，占政府开支的19%。产品和服务支出主要是指中央政府对国防、外交、教育、科技、城乡社区、环境保护、交通运输、灾后重建、农村水事务、采掘电力信息等部分的花费。 ③债务利息是指政府对债务支付的利息。2009年这一支出仅占财政支出的3% 第十二页，共三十九页。 10.1.3 我国财政预算的历史沿革 财政管理体制是用于规范和处理各级政府及各级政府之间的财政关系，划分中央、中央与地方，以及地方各级政府间财政资金管理与支配权限的基本制度。建国以来，我国包括县乡在内的财政管理体制经历多次比较大的变革，实行过多种体制形式。 统收统支型、划分收支分级包干、分级财政 第十三页，共三十九页。 10.1.4 全球视角下的财政预算 由于2008年次贷