我国城市地下管线信息化管理的问题.pptVIP

一是规划环节问题 长期以来，由于没有统一的管理和协调机构对地下管线进行管理，以及“重地上、轻地下”的指导思想，再加上无法可依，对于地下管线建设项目的规划审批的管理流程、控制手段、力度大小都不一致。一些城市地下管线规划审批就一直未进入管理流程，只是结合总规划作一些简单的审批。另外由于现状基础数据不全，也没有形成竣工资料，使城市地下管线建设工作缺少详细的规划设计，很多项目甚至就未进行规划，这种状况仍在延续。 第六十一页，共一百二十九页。 二是建设环节问题 目前对于城市地下管线建设过程的监督管理，政府处于缺位状态。许多建设项目即使规划批准了，但是否严格按审批设计路径和方案实施，基本没有哪个部门过问，除非发生重大的问题。对于地下管线建设项目管理，许多城市只是依据《城市道路管理条例》进行道路开挖审批许可，没有进行建设过程监督及项目验收竣工测量后的使用许可，常常出现建设单位随意改变批准的方案进行建设的情况。 第六十二页，共一百二十九页。 三是维护环节问题 各类管线建成后，日常的维护均由各类管线产权单位（使用单位）自行维护，特别是对于管线的改建、扩建与更新均由管线使用单位自行进行设计与施工。维护管理单位在日常维护过程中，对地下管线进行施工过程中，不履行相关的报批手续的现象比较严重。 第六十三页，共一百二十九页。 四是档案信息管理环节问题 城市地下管线档案的保存形式多样，目前来看，城市档案馆保存一部分，规划部门保存一部分，测绘部门保存一部分，各管线产权单位也保存一部分有关本专业的管线档案。根据建设部《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令），各建设单位在工程竣工后三个月内，向城建档案馆报送工程竣工档案，并要求各专业管线管理部门每年向城市档案馆移交更改、漏测、报废部分的管线档案。但是实际工作中，仅有部分专业管线管理单位和建设单位按规定向城建档案馆报送工程管理档案资料，报送的管线工程档案资料在使用的单位不统一，信息不准确。各行业之间、企业之间地下管线工程资料极少交换，信息共享是目前档案信息管理面临的又一重大问题。 第六十四页，共一百二十九页。 由此可见------- 地下管线的建设和管理各自为政，缺少沟通，使“马路拉链”现象层出不穷，为城市广大老百姓所诟病。城市地下管线管理已成为城市发展的一个“短腿”。 城市地下管线被人们称为城市的“生命线”，是城市安全与繁荣的根基所在，对于它们的安全，怎么重视都不过分。打破部门条块分割，建立一个对地下空间（包括地下管线）进行统一监管的机构，统筹城市地下管线的规划管理，很有必要！ 第六十五页，共一百二十九页。 （二）地下管线资料利用困难 正是由于城市地下管线分属不同单位建设和管理，其资料分散地分布在城市不同单位和部门管理。由于各管线权属单位对资料管理重视程度的差异；获取和存储地下管线信息的方式不同；以及其信息化建设工作程度的不均衡性；使现状地下管线资料具有多源性、多样性、离散性和时空性等特点。 第六十六页，共一百二十九页。 多源性是指地下管线信息获取的方式不同，地下管线信息可通过野外调查、管线探测、竣工测量或由已有竣工资料数字化获得。 多样性是指地下管线信息的类型多种多样，包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟八大类管线，每大类还可分为很多小类；多样性还表现在地下管线资料的介质类型、数据格式和存储方式多样，从其存储的介质类型可划分为纸介质资料和电子数字资料，纸介质资料包括各种形式的文字、图和表等；电子数字资料包括以电子文件形式存储的文档资料、存储在数据库管理系统中的数据表以及各种专题信息管理系统中存储的数据等；由于缺乏统一的规划，即使以电子形式存储的数据，其数据格式亦大不相同。 第六十七页，共一百二十九页。 离散性是指地下管线信息分散存储在城市规划、建设、市政、城建档案、管线权属单位以及各企事业单位等单位。 时空性是指随着城市建设的发展和时间的推移，城市地下管线信息会发生变更，需要对城市地下空间的变更信息进行管理，以保证其现势性。 第六十八页，共一百二十九页。 可以看出------- 地下管线信息的离散性，决定了各建设单位利用地下管线信息时，需要到多个管线权属单位查询检索。而地下管线信息的其它三个特性，又会导致以多个方式获取来的资料，其完整性、准确性以及与现状的一致性都存在问题，有时甚至矛盾重重，现状地下管线资料利用困难。 第六十九页，共一百二十九页。 （三）地下管线信息共享程度低 一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用，同时也影响了需要地下管线信息单位之间的信息共享，这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线系统建设的重要原因之一。 第七十页，共一百二十九页。 地下管线信息资源产权部门化阻碍