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空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究 摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，海绵城市建设越来越多。在满足城市空间治理要求的基础上实现海绵城市规划建设目标,仍然面临着很多困难。海绵城市是一种新型的城市理念,利用海绵城市可以更好地开展城市水资源管理,保障城市生态文明,实现绿色空间的协调发展。基于此,本文首先分析了海绵城市定义，其次基于空间治理的海绵城市规划编制进行探讨，最后研究了海绵城市规划的具体实施路径，以供参考。 关键词：海绵城市;规划体系;空间治理;实施路径 引言 随着城市化进程的加速，城市人口聚集度不断提升，城市开发建设的强度持续增加，社会经济和资源环境之间的矛盾日益显著。城市地区承载了我国一半以上的人口。由于经济发展和环境、水土资源管理的不平衡，且相关管理机构的协调机制不完善，造成了水体黑臭、内涝灾害等一系列城市水问题。为解决此类问题，必须深入贯彻生态文明和绿色发展理念，以促进人与自然的和谐发展。 1海绵城市 地方性指导文件定义：海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。百度百科定义：海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。大海绵和小海绵相结合的海绵城市总体控制原则，是关于水生态环境保护方面的重要措施。大海绵即利用区域内的大小河道、湖泊等湿地，调节径流，改善水质，调节小气候，保护生物多样性的大生态平衡。小海绵即通过规划建设雨水花园、下凹绿地、植草沟、屋顶绿化等方式，来实现雨水的传输、渗透、滞留、调蓄、净化的绿地功能，再汇入城市内河道及地下。在城市建设方面，一般采用如下的海绵城市布置原则和方法：通过景观竖向的高差布置，使雨水能够顺利通过地表径流进入包含雨水花园、下凹绿地、植草沟等海绵设施，通过设施内换土，使一部分雨水通过下渗至盲管排出，大部分雨水通过滞蓄层调蓄在设施内，在48h内雨水全部通过盲管下渗排出。 2基于空间治理的海绵城市规划编制 （1）了解国土空间规划与海绵城市规划的定位、要素以及指标。海绵城市规划定位/标准涉及了排水防洪标准、水系规划、竖向标准；国土空间规划定位/标准涉及了城市总体定位、开发强度、详细规划。海绵城市规划要素包括污染消减效益、水系网络、水利设施、洪涝风险评价、下垫面及径流系统；国土空间规划要素包括水环境水质标准、道路网络、市政公用设施、用地适宜性评价、土地利用性质。海绵城市规划指标为再生水利用率、水网密度、水面率、水资源量；国土空间规划指标为人口、路网密度、绿地率、集约度。（2）在国有土地使用权出让与划拨过程中，国土空间详细规划属于核心依据，其自身具备法律效应。在海绵城市规划体系的制定中，必须将海绵城市建设的刚性要求深入落实到总体规划中，明确海绵总体指标，做好具体内容与总规层面竖向规划、排水防涝规划、道路规划以及水系规划等各个方面的衔接工作，有效阻止地面径流，在地块上深入落实雨水径流控制方案，全力推动海绵城市不断朝着国土空间规划方面迈进。 3海绵城市规划的具体实施路径 3.1整合城市空间资源 国土空间规划强调治理思路的综合性、系统性，在存量发展时期提倡“满”的哲学，海绵城市的专项规划也应积极做出响应，转变原有思路，依据“空间治理”思想综合性地统筹整合各项城市水文资源，兼顾城市新城海绵规划与老城海绵空间优化。 3.2河湖水系低影响开发规划 河湖水系既是水资源调蓄和配置的载体，也是城市防洪除涝、供水、生态、通航、景观、文化等多项功能系统的基础依托，河湖水系的水环境质量更是影响城市生态环境的关键因素之一。规划以低影响开发理念为指导，通过划定河湖水域保护范围、控制开发强度并采用适当的生态化等措施，尽可能维持河湖水系开发建设前后的水文特征及水力联系、维护河湖岸边带水陆生态系统的健康、充分发挥河湖水体功能作用，坚持对生态环境产生最低的负面影响，制订河湖水系网络布局优化规划与实施策略，提出河湖水系岸线及其周边低影响开发控制指标与措施。 3.3构建“多规合一”数字平台 新体系下，对规划工具的更新迫在眉睫。改变原来以CAD为基本手段进行的用地空间的规划，当务之急是建立起以GIS为核心的地理综合平台，海绵城市建设也应积极促成专业规划分析模型与GIS平台的耦合，如GIS与城市雨洪