公共安全管理概述课件.pptVIP

第一篇：公共安全管理概述 第一章：公共安全管理的历史进程 第二章：公共安全管理的概念与原则 第一篇：公共安全管理概述 公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。 公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序的各类事件的应对，以及对事件后果的消除，对秩序状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持，保护和恢复。 本篇主要讲述西方国家的公共安全管理的起源，发展历程以及基本理论，包括概念、原则等。 第一章：公共安全管理的历史进程 公共安全管理是以政府设立专门的相关机构，或者对原有的政府机构明确公共安全管理责任为开端的 。在此之前，政府也存在公共安全管理行为，但都是孤立的、临时性的，因而我们将这一时期的公共安全管理称为前安全管理时期，第一次世界大战时期参战国先后成立了民防组织，就战争对平民的可能打击实施预防性、应对性管理，这一时期叫做民防时期。进入规范的公共安全管理之后，各个国家经历了制度完善、原则确立、理论成熟的过程。公共安全管理机制逐渐的成长了起来。 第一节：前公共安全管理时期 这一时期是指具有专门公共安全管理职能的政府机构成立之前或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期。其特点是，政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理，但没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。尽管这些行政和立法行为没能形成一种制度，但它们反复出现在人们的心目中逐渐形成了政府具有公共安全责任的观念，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础。 第二节：民防时期 民防组织是政府应对战争各项工作而建立的组织，正是借助战争需要，西方国家建立了民防组织，成为公共安全管理处型组织，为后来建立正式的安全管理体制开创先河 第二章：公共安全管理的概念与原则 第一节：公共安全管理的概念 第二节：公共安全管理的理论与原则 公共安全管理的概念 公共安全管理在美国和澳大利亚称为“紧急事态管理”，新西兰称为“民防紧急事态管理”虽然称谓不同，但内涵相通，知识管理机构的组织和名称有所区别。 紧急事态 紧急事态即“特别继续采取行动和帮助的情况”，改词的含义第一是表达主体是一种事件或事态，事件发生和继续过程较短，事态的继续过程较长；第二表明主体状态的“紧急性”和“突然性”，超出人们的预料，需要立即采取行动，立即提供帮助。 新西兰对民防紧急事态的定义：即“引起或可能引起生命损失、伤害或灾难或在任何情况下危及公共安全，并且不采取民防措施，警察、新西兰消防署或其他部门对付不了的情形” 各国‘紧急事态’定义的共同性 第一，紧急事态是一种危险事件或状态。这类事件或状态包括所有的种类；但无论是什么原因引起的，都会危及到人民的生命、财产甚至环境。因而危险性是它的主要特征。 第二，紧急事态的第二个特征是它的突然性和紧急性，往往出乎人们的意料，给人以措手不及的打击，需要立即采取应对措施。 第三，紧急事态是政府必须采取应对行动的事件或状态。这些事件或事态，在规模和影响上，已经超出了社区居民所能应对的范围，需要政府迅速干预应对 危险、风险、脆弱性、与紧急事态风险管理 危险 （hazard） 危险是一种可能性、倾向性，是各种条件综合构成的具有这种性质的潜在因素和固有能力。因而，危险也具有某种意义上的必然性，只要有合适的条件的催化和促成，这些潜在的因素和固有能力就能产生真实的后果。 危险所导致的后果是破坏性的、人们所不愿意接受的。这些后果的损害对象包括人的生命健康、财产安全、环境等。 风险（risk） 用来描述产生自危险、社区和环境相互作用的有害后果的可能性 将对目标物产生影响的某些事情发生的机会。他以后果和可能性的属于来衡量 在考虑一个事件和它的可能性的威海的尺度。比如它可以表示为一个规定时期中暴露个人死亡的可能性 在一个规定的地区和设定期限内由于特殊危险引起的预期损失（包括死亡、受伤、财产受损以及经济活动中断） 脆弱性（vulnerability） 社区与环境对危险的易感性和康复力的程度 风险中的特定元素的损失度，或者设定在一个规定量级的现象发生时产生的这样的元素的损失度，用0（没有损失）到1（全部损失）的数值来表示。