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监管改革与中小企业发展 国家信息中心 蒲宇飞 二OO九年八月 第一页，共十八页。 提 纲 监管理念与监管改革 中小企业扶持政策 未来的政策走向 第二页，共十八页。 监管改革1：监管理念 第三页，共十八页。 监管改革2：改革目标 保护合法权益 促进依法行政 约束垄断行为 引导有序竞争 第四页，共十八页。 监管改革3：监管内容 准入监管 法律 标准 政策 过程监管 外部性 垄断性 合规性 质量监管 监管技术 第五页，共十八页。 监管改革4：改革进展 依法监管 简化监管 便捷监管 透明监管 公众参与 第六页，共十八页。 监管改革5：相关法律 法规名称 实施时间 宗旨 主要内容 行政许可法 2004年7月1日 保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 1、限定特定行业的市场准入、企业设立等六类事项可设定行政许可。 2、能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，能够自律管理的，适于事后监督的，不设行政许可。 3、应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。 企业所得税法 2008年1月1日 规范企业所得税缴纳行为。 企业所得税的税率为25%，其中四种情况可享受税收优惠：（1）符合条件的小型微利企业；（2）重点扶持的高新技术企业；（3）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资；（4）创业投资企业。 政府信息公开条例 2008年5月1日 保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。 明确行政机关公开政府信息的责任、范围、渠道、监督和保障机制。 反垄断法 2008年8月1日 预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。 1、禁止三种垄断行为：（1）经营者达成垄断协议；（2）经营者滥用市场支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 2、不得滥用行政权力排除、限制竞争 第七页，共十八页。 中小企业发展背景：就业压力 压力1：人口规模大 压力2：传统就业渠道窄 压力3：就业需求多元化 第八页，共十八页。 中小企业发展成就：地位和作用 ●占全国企业总数的99%以上 ●创造的产值相当于GDP的60%左右 ●进出口总额占全国商品进出口总额的2/3 ●提供了75％以上的城镇就业岗位 ●吸纳了80%国有企业下岗失业人员 第九页，共十八页。 中小企业扶持政策1：财政支持 支持项目 资金来源 补助对象 用途 支持方式 中小企业服务体系专项补助资金（2003年） 中央财政 中小企业服务机构 培训；建立信用档案；创业指导；管理咨询、信息服务。 无偿补助 （一般根据实际发生额适当补助） 中小企业发展专项资金 (2004年) 中央财政 各类中小企业 结构调整、产业升级、与大企业协作配套、技术进步，市场开拓。 无偿资助； 贷款贴息； 资本金注入 中小企业国际市场开拓资金 （2000年） 中央财政 外向型中小企业 参与国际市场竞争，促进国际合作 部分支持 （无偿支持和风险支持） 科技型中小企业技术创新基金（2003年） 中央财政 科技型中小企业 技术创新项目 贷款贴息； 无偿资助； 资本金投入 创业投资引导基金 （2008年） 财政资金、相关收益、捐赠 创业投资企业 引导社会资金进入创业投资领域 参股； 融资担保； 跟进投资 第十页，共十八页。 中小企业扶持政策2：金融支持 项目 支持对象 支持方式 信贷融资 中小企业 1、存款准备金率、再贷款等机制 2、完善中小企业信用担保体系，扩大劳动密集型企业小额贷款额度； 3、商业银行设立专营机构，提高对中小企业贷款比重。 4、小额贷款公司试点。 5、探索村镇银行、社区银行 债券融资 符合企业债券发行条件的中小企业 1、发行短期融资券 2、独立或联合公开发行企业债券 股权融资 高增长、创新型企业 私募股权融资 上市融资 具备改制上市条件的中小企业 分步推进创业板市场； 鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市 第十一页，共十八页。 中小企业扶持政策3：市场准入 ●允许进入法律未禁入的行业和领域： ●垄断行业和领域 ●城镇市政公用事业和基础设施 ●教育、卫生、体育等社会事业 ●城市商业银行等金融机构 ●国防科技工业建设领域 第十二页，共十八页。 中小企业扶持政策4：技术和信息支持 鼓励国有科研机构开放试验室 建立创业信息、政策发布平台 建立创业项目资源库 第十三页，共十八页。