国有资产管理体制培训课件.pptVIP

一、计划经济条件下国有资产管理和经营体制 （1949—1978年建立的体制） （1）公有制是社会主义的本质特征； （2）计划经济是社会主义的基本经济规律； （3）企业不是独立的经济实体，全民所有制企业之间是相互协作的经济关系； （4）全民所有制企业的资产由国家代表人民进行管理。 * 第二十九页，共五十六页。 我国国有资产体制的特点： （1）国有经济几乎控制了所有行业和领域，企业由国家承办并直接经营； （2）政府以行政手段管理企业，企业按政府指令，依据统一计划组织生产； （3）财务实行统收统支、企业利润上缴财政，亏损由国家弥补； （4）企业投资由国家统一安排，采取无偿投入和调拨的方法且不存在法人产权制度。 * 第三十页，共五十六页。 主要分为两个阶段： （一）国有资产管理体制的初创时期（1949~1956）； 我国国有资产管理和经营的基本特点是国家所有、分级管理和计划管理。 国家所有是指国家的资源、企业是全体人民的财富，均应由国家统一经营，即所谓的国家所有国家经营。 分级管理是指将全部的国营工商企业分为三类管理，即中央各部委直接管理的企业、委托地方政府管理的企业和划归地方管理的企业。 计划管理是指国家制定统一的国民经济计划和社会发展计划，并以此为依据运用指令性或指导性指标对企业的人财物进行统一的调配，国家按计划指标安排企业投资，分配企业所需物质、材料和机器设备，并对企业生产的产品实行统购、统销。 * 第三十一页，共五十六页。 主要分为两个阶段： （二）“条条”管理和“块块”管理频繁变动时期 “条条”管理是指在国有资产管理体制中，企业管理主要按企业行业隶属关系采用自上而下的垂直管理为主要特征的管理体制。 “块块”管理是指在国有资产管理体制中，企业管理主要以企业所属的行政区域为主要特征的管理体制。 * 第三十二页，共五十六页。 二、计划经济向社会主义市场经济体制过渡时期的国有资产管理体制 （一）放权让利时期（1978~1984） 1、对企业考核范围缩小； 2、对企业实行利润留成制度； 3、实行利改税； 4、实行基本建设资金拨改贷； * 第三十三页，共五十六页。 （二）承包经营责任制时期（1984~1988） 1、在理论上突破了传统计划经济体制的窠臼，提出了有计划商品经济的论断； 2、在对所有权与经营权可以适当分离理论的实践中形成了以承包经营责任制为主要形式的国有资产管理和经营体制。 * 第三十四页，共五十六页。 （三）转换企业经营机制时期（1988~1993） 1、开展国有资产管理的基础工作； （清产核资，实施产权登记） 2、进行企业集团国有资产授权经营； 3、推进国有企业股份制试点。 * 第三十五页，共五十六页。 三、社会主义市场经济条件下的国有资产管理和经营体制 （一）“国家所有，分级管理”阶段 1、确立企业改革的目标是建立现代企业制度； 2、打破所有制的板块界限，对国有经济进行战略调整； 3、明确提出着力实现政府的社会经济管理职能与国有资产管理职能的分开； 4、利用资本市场促进现代企业制度的建立。 * 第三十六页，共五十六页。 （二）“国家所有，分级行使出资人职责”阶段 体制的提出是基于对市场经济规则和我国国情的深刻认识，实现了理论创新、体制创新、管理创新和配置创新。 理论创新：既强调国家整体利益的统一性，又解决要有人或有机构对国有资产负责的责任主体问题，是在强调国家整体利益的前提下，充分调动地方管理国有资产积极性的重大举措。更加科学、明确和现实。 体制创新：设立国有资产管理机构实现政府的国有资产所有者职能与社会经济管理职能的分开。 * 第三十七页，共五十六页。 （二）“国家所有，分级行使出资人职责”阶段 管理创新：管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，实现政府出资人职责由分割行使走向统一行使，更加符合市场经济规则和《公司法》的要求，有利于权力、责任和义务相统一。 配置创新：明确中央政府和地方政府分别管辖国有资产的对象和范围，分别对其管辖的国有资产履行出资人职责。国有资产按照在国民经济和区域经济中的重要性、辐射范围加以合理界定和明确，有利于明确事权，有利于发挥各自优势和提高配置效率。 * 第三十八页，共五十六页。 第三节 传统国有资产管理体制的弊端 一、传统国有资产管理体制的基本特征 1、经济管理权力高度集中。 体现在所有权力的集中，例如：国有资产的所有权、占有权、经营使用权和收益处置权都集中在国家手中。 2、否定市场的作用。 体现在宏观和微观调控，例如：国家以指令性计划和行政手段管理经济活动，宏观经济决策和微观经济决策均集中于政府部门。 * 第三十九页，共五十六页。 第三节 传统国有资产管理体制的弊端 一、传统国有资产管理体制的基本特征 3、国营企业是政府机关的附属物。 企业的人财物有政府统一调拨，企业