食品安全的法律调整.pptVIP

农产品的特殊性要求农产品质量安全管理必须单独立法。国家有必要尽快制定出台一部综合性的《农产品质量安全法》，明确执法主体、执法程序、处罚力度等 2005年6月15日，国务院常务会议通过了《农产品质量安全法》(草案)。同时，《生猪屠宰管理条例》正在抓紧修改，而《食用农产品市场准入管理办法》等行政法规也在制定当中。 我国食品安全法律保护的趋势是我国国内食品安全立法与我国加入的国际公约的协调。 第三十一页，共八十六页。 (二) 国际食品安全法律保护的发展趋势 现在国际上有一种趋势，就是制定农药残留新法规，发达国家甚至以此作为实施技术性贸易壁垒的借口。 国际食品安全法律保护的另一个趋势是联合国食品法典委员会(CAC)的作用越来越大。 在美国和欧盟等发达国家，政府已经在食品行业强制要求建立和实施HACCP体系，并要求向其出口的食品企业也须满足相同的法规要求，HACCP已成为国际自由贸易的“绿色通行证”。 CAC标准虽非强制性标准，但在作为乌拉圭回合多边贸易谈判的产物，SPS协定引用了法典标准，以作为国际贸易的措施，因此法典标准是衡量一个国家食品措施和法规是否一致的基准。 第三十二页，共八十六页。 第二节 食品安全的法律框架 一、食品本身安全的法律规制 (一) 食品范围的法律规制 《食品卫生法》禁止生产下列食品 (1)腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的食品； (2)含有毒、有害物质或者被有毒有害物质污染，可能对人体健康有害的食品； (3)含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品； (4)未经兽医卫生检验或者不合格的肉类及其制品； (5)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品； 第三十三页，共八十六页。 (6)容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的； (7)掺假、掺杂、伪造，影响营养卫生的食品； (8)用非食品原料加工的，加人非食品用化学物质或者假非食品当作食品的食品； (9)超过保持期限的食品； (10)为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的食品； (11)含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的食品； (12)其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。 第三十四页，共八十六页。 (二) 食品检验检疫的法律规制 食品本身离不开食品的检验。所谓检验指根据商品技术标准规定的基本内容，运用一定的检验方法，对商品质量进行全面、科学的鉴定，将结果与标准进行比较，以综合评价商品质量，做出合格与否的判定的全过程。 除对食品的检验之外还有检疫。为防止动物疫病流行，我国制定了《中华人民共和国动物防疫法》。 第三十五页，共八十六页。 (三) 食品的强制认证 认证指由可以充分信任的第三方证实某一经鉴证的产品或服务符合特定的标准或规范文件的活动。食品认证是对生产食品的标准化程度的一种界定，它是一项系统工程，包括食品生产、加工、销售、消费等各相关环节的标准化管理。 第三十六页，共八十六页。 食品法规与标目前，国际食品认证有三种食品认证表现形式： 一是由国家法律法规规定，对食品生产企业实行卫生注册制度，有时也称为GMP认证。我国在 2000年由国家质检总局发布《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》。 二是食品卫生控制体系认证，最常见的是HACCP认证。 三是食品安全认证，属产品质量认证范畴。 第三十七页，共八十六页。 2003年，国家质检总局、国家认监委印发了《关于建立农产品认证认可工作体系实施意见》的通知，要求对直接食用的农产品实行强制性产品认证制度。 在我国主要有 无公害农产品认证 绿色食品认证 有机食品认证。 第三十八页，共八十六页。 我国农业部颁布了 《绿色食品标志管理办法》 现在有关部门发布了 《OFDC有机认证标准》 《国家有机食品生产基地考核管理规定(试行)》 《有机食品认证管理办法》 《有机产品生产和加工认证规范》 《IFOA有机生产和加工基本标准》等。 由国家认监委组织制定的 《有机产品国家标准》即将颁布。 第三十九页，共八十六页。 无公害农产品指无污染、安全、优质、营养并通过管理部门认证的农产品。 2002年，国家农业部、国家质检总局联合发布《无公害农产品管理办法》， 农业部发布《无公害农产品 黄瓜》等137项无公害农产品行业标准。 第四十页，共八十六页。 (四) 主要食品安全的法律规制 1.肉与肉类制品安全的法律规制 国家除颁布《食品卫生法》予以一般性规制外，还发布了《肉与肉制品卫生管理办法》。 屠宰畜禽应按照《肉品卫生检验试行规程》进行检验