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标杆管理 标杆（benchmarking）是一种业绩标准。标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的管事，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。 公共管理学--公共管理技术与方法 本章内容 传统行政方法 （1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想教育 手段 当代公共管理新工具 （1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段 战略管理 7.1 传统行政方法 特点 权威性 强制性 垂直型 具体性 封闭性 非经济利益性 行政手段的含义及特点 行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。 7.1.1 行政手段 * 权威性 强制性 规范性 稳定性 法律手段的含义与特点 法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。 特点 7.1.2 法律手段 经济手段的含义与特点 利益性 间接性 多样性 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。 7.1.3 经济手段 1 特点 潜在性 长期性 2 特点 内在 稳定性 3 特点M 主动 超前性 含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。 思想教育手段的含义与特点 7.1.4 思想教育手段 7.2 当代公共管理新方法 * 7.2.1 市场化工具 市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。包括： 市场化工具 01 02 03 04 05 06 07 08 09 民营化 内部市场 产权交易 放松管制 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 01 03 04 05 06 07 08 09 02 民营化 民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营部门开放。 民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品或公共服务。 用者付费 用者付费是公共部门根据市场原理，制定准价格，通过向消费者（民众）出售特定公共服务，取得收入的一种政策工具。 用者付费意味着公共物品或公共服务的使用者要付出一定成本，通过把价格机制引入到公共服务之中，对一些公共服务采取收费的方式。 合同外包 合同外包是指政府确定某种公共服务的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共物品或服务，政府用财政购买承包商的公共产品和劳务的方式。 它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。 合同外包常常通过使用竞争性招标投标（竞标）的方式。 外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并落实。 （ 萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002 78） 其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什么，从哪儿去买，如何评价所购买的产品和服务，那么合同承包就会失败。”（陈振明，政府工具导论，北京大学出版社2009，120） 特许经营 特许经营是由公共部门授予民营部门经营和管理某项公共事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。 特许经营在公共物品的提供和生产中（特别是在基础设施的建设中）有各种具体运作模式，其中包括建设-经营-转让（ Built- Operate -Transfer, BOT）模式，在政府授予特许权的情况下，民营部门为基础设施建设融资并建设、拥有和经营这些基础设施，在特许权期限内，民营部门有权向用户收费。期限结束，基础设施的所有权就转让给有关的公共部门。BOT模式是当前最为常见，应用较多的公私合作形式。 凭单制 凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的公共管理方法。凭单是政府