招标采购中的律师业务讲义.pptVIP

* 贵州君跃律师事务所合伙人 汪毅 * 第一页，共四十页。 目录 一、招投标法的基本构架 二、政府采购与招投标 三、招标阶段核心内容 四、投标阶段的主要法律风险 五、开标阶段的注意事项 六、评标阶段的注意事项 七、定标阶段的注意事项 八、招投标异议/投诉 九、律师业务的提供方式 * 第二页，共四十页。 一、招投标法的基本构架 《招标投标法》（2000/01/01） 《政府采购法》（2003/01/01） 《招标投标法实施条例》（国务院第613号令—2012/02/01） 《政府采购法实施条例》（2010/01征求意见稿） 《工程建设项目施工招标投标办法》 《工程建设项目货物招标投标办法》 《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工文件〉试行规定》（发改委56号 令--2007） 《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》（发改法规[2011]3018号—2011/12/20） 《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令第13号—2004） 《贵州省招标投标条例》（2002） （一）招标采购的法律法规体系 * 第三页，共四十页。 一、招投标法的基本构架 招标、投标、开标、评标和中标，合同签署 （二）基本程序 （三）特点 程序规范 公开、公平、公正 一次性交易 透明度高，防止腐败，便于行政监督 * 第四页，共四十页。 二、政府采购与招投标 （一）强制范围 1、政采：资金来源 2、招投标：资金来源、项目性质 （二）采购主体 1、政采：国家机关、事业单位、社会团体 2、招投标：企业、事业法人和其他组织 * 第五页，共四十页。 二、政府采购与招投标 （三）采购方式 1、政采：招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价等 2、招投标：公开招标、邀请招标 （四）采购原则 1、政采：采购国货 2、招投标：未限制 （五）两法的衔接、采购行为的属性 1、政采包括招投标，建设工程适用招投标法。 2、政采是一种行政行为，招标投标更多是民事行为。（★★值得我们法律人讨论） * 第六页，共四十页。 三、招标阶段核心内容 （一）招标的概念 法律法规未规定 学界的观点认为是针对采购，而拍卖是针对转让；招标通常是价低者中，而拍卖是价高者得；因认识不统一，利害关系趋使等，实践中招标、拍卖含糊不清。如：土地“招拍挂”、央视黄金广告招标 * 第七页，共四十页。 三、招标阶段核心内容 1、招标具备条件：《招投标法》第九条：履行审批手续、落实资金来源。具体： 项目立项审批 初步设计及概算获审批 招标范围、招标方式、招标组织形式等核准 资金来源落实到位 （二）招标前期事项 * 第八页，共四十页。 三、招标阶段核心内容 2、招标标的：工程、货物、服务。 工程建设项目：指工程以及与工程有关的货物和服务 建设工程：包括建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等 货物：指构成不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等 服务：完成工程所需的勘察、设计、监理等服务 （二）招标前期事项 * 第九页，共四十页。 三、招标阶段核心内容 3、依法必须进行招标的项目 项目性质和资金来源 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000--3号令/新标准制订中/★民营房地产） 《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（ 第116号—2010/09/09、2003—68号） 工程200万元、货物100万元、服务50万元，总价3000万元 地方规定标准不认为是必须招标的项目，违反其规定不会导致合同无效等后果 《招投标法》及《条例》中 的“★★依法必须进行招标的项目”规定 ，《招投标法》68条中有16处，《条例》85条中有31处。如：规避招标、公告、期限、处罚等。招标法第2条规定境内的招标投标活动适用本法，而招标法又主要规定的强制招标的内容 ？非“依法必须进行招标的项目” 的处理。（※业务空间大） （二）招标前期事项 * 第十页，共四十页。 三、招标阶段核心内容 4、可以不进行招标项目： 《招投标法》第66条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目； 《条例》第9条：①需要采用不可替代的专利或者专有技术；②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；④需要向原中标人采购工程、货款或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求⑤国家规定的其他情形。 （二）招标前期事项 * 第十一页，共四十页。 三、招标阶段核心内容 5、公开招标与邀请招标 《条例》第8条：国有资金占控股