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2022年宏观经济专题研究 1.就业：统计和分析 就业：几个基本概念 就业人员：16周岁及以上，有劳动能力，为取得劳动报酬或经营收入而从事一定社会劳动的人员。 城镇新增就业人数：报告期内，本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。 劳动参与率 ：经济活动人口（包括就业者和失业者）占劳动年龄人口的比率 城镇调查失业率 ：根据国家劳动力调查推算的城镇失业人口占城镇就业人口与失业人口之和的百分比。 失业率：调查VS登记 关于就业状况的统计，我国有两个官方指标可以参考。一个是城镇登记失业率，但在过去的20年中，这一指标基 本都在3.6%到4.3%之间波动，上下波动区间不超过1个百分点。这是因为城镇登记失业率仅仅统计在政府部门登 记、并且符合失业条件的人员的失业，统计的范围是较小的。所以经验上来看，登记失业率和我国经济周期波动 的相关性并不大。 而实际的就业情况与经济增长往往密切相关。理论上来说，当经济周期处于扩张阶段时，企业往往扩大投资带动 就业增加，反之亦然。这一点从美国失业率和GDP增速关系能较好体现。尤其是去年6月受发酵的影响，美 国GDP增速大幅回落，失业率随之飙升。之后在经济的复苏过程中，失业率开始从高位回落。 经济下行：失业率不升反降？ 之所以经济下行压力增加，而失业率不升反降，主要原因可能有几个。第一，我国有很庞大的农民工群体，农民 工在城市务工，算是第二、三产业就业，如果失业后回到农村，就是农民，算是第一产业就业。而农民工作为农 民获得的收入大多数时候低于在城市务工时获得的收入，这部分失业并没有纳入失业统计。第二，国有企业或事 业单位在稳就业方面起到重要作用，即使在经营面临压力的情况下，可能会体现为员工收入的减少，或者劳动时 间的减少，而不会直接体现为失业人数的增加。 经济下行：就业承压 而实际上，如果经济下行压力增加，势必会增加实际的就业压力。在2021年的中央经济工作会议中， “就业” 一词被提及8次，相比前一年明显增多。会议强调， “要继续做好‘六稳’、‘六保’工作，特别是保就业保民 生保市场主体” ， “抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措”。所以，我们可以通过其它一些数据观察就业市 场的状况。 2.就业：短期的“形” 经济底已过：就业仍承压 本轮的冲击使得我国经济原有的复苏节奏受到影响。尽管当前经济底部已过，但是就业压力仍然存在。今 年6月，我国城镇调查失业率为5.5%，自5月至今虽然小幅回落，但是仍然偏高。值得关注的是，6月份大城市 的城镇调查失业率升至5.8%，就业压力已经高于2020年首轮期间。究其原因，主要与本轮的散发更多 集中于口岸城市有关。作为民生之本，当前的就业问题引起诸多关注。今年3月以来， “失业”等关键词的百度 搜索量一度攀升，近期有所回落。 短期就业：压力不容忽视 短期严峻的就业形势使得实现经济发展目标的难度也有所增大。今年我国预期城镇调查失业率全年控制在5.5% 以内，城镇新增就业1100万人以上。从实际情况看，今年前6个月，城镇新增就业654万人，同比下滑6.3%，完 成全年目标任务的59.5%，进度不及近年同期水平。回看往年，3月至5月往往是吸纳就业的高峰期，但是今年3 月、4月、5月城镇新增就业分别为122万人、121万人、123万人，均处于近年同期低位。然而，今年我国需要 就业的城镇新增劳动力约1600万人，为多年来最高，这也意味着后续的就业压力不容忽视。 群体结构：关注毕业生 进一步看，结构性的就业压力更为明显。 从年龄结构看，年轻群体的就业形势更为严峻。我国16-24岁的人口失业率从去年10月14.2%升至今年5月的 18.4%，目前明显高于近年同期水平。值得关注的是，年轻群体的就业情况往往具有季节性特征，尤其是步入6 月以后上升趋势较为明显。究其原因，随着高校毕业季来临，劳动力供给短期高位运行。这也意味着，下一阶 段年轻群体的失业率可能进一步抬升。 群体结构：关注农民工 从户籍情况看，外来人口的就业压力较高。今年5月本地户籍和外来户籍人口的调查失业率分别为5.5%、6.6%， 后者的斜率在2月后明显抬升，并且就业压力明显高于前者。值得一提的是，5月外来农业户籍人口的失业率为 6.2%，相比4月提升0.7个百分点，涨幅高于其他群体。这反映了农民工群体的就业或遭遇更多冲击。 中小企业：吸纳劳动力的主体 而作为吸纳劳动力的主体，中小企业劳动力供需矛盾较为突出。一方面，中小企业是市场主体的重要组成。截 至2021年，我国市场主体总量达到1.54 亿户，其中个体工商户1.03亿，占比约66.9%。考虑到个体工商户平均 从业人数为2.68人，这也意味着全国个体工商户解决了我国2.76亿人的就业。但是，2020年1季度，在首轮武汉 的影响下，我国市场主体的注册量同比下滑23.3%。