地方财政收入.ppt

　二、地方税产生的理论依据 1、政府实现其职能要求财权、财力在各级政府间合理配置。 历史、政治、经济的原因导致一国通常要设置地方政府，实行必要的地方分权。 在多级政府组成的体制中，政府实现其职能要求财权、财力在各级政府间合理划分。 第三十页，共五十七页。 二、地方税产生的理论依据 2、税收是政府财政收入的主要形式，使财权、财力的配置归结为税收、税权的配置，从而出现了地方税。 税收因其自身的优越性而成为世界各国财政收入的主要形式 税收收入及税权在各级政府间的划分使地方税的产生成为可能 第三十一页，共五十七页。 二、地方税产生的理论依据 3、分税制作为理想的财权、财力划分模式被世界各国普遍采用，最终形成了独立完整的地方税体系。 分税制的形式很多，但其共同特点是：地方税体系的形成是实施分税制的必然结果，而建立和完善地方税体系又是顺利实施分税制的客观要求。 第三十二页，共五十七页。 三、我国地方税收的演变 1、建国以后——改革开放前 2、改革开放后——1994年财税改革前 3、1994年财税改革后 第三十三页，共五十七页。 三、我国地方税收的演变 第三十四页，共五十七页。 四、现行地方税体系存在的问题 1、地方税税种多，但收入规模小，缺乏主体税种，难以适应分税制下政府事权的要求。 在2003年我国地方税收收人中，地方税收入在其中仅占18．28％，而地方共享收入在其中所占的比重却高达81．72％ ; 现行地方税体系中的许多税种甚至不具有随经济增长而相应增长的特征，如城镇土地使用税和车船使用税等税种采用的是固定税率，其收入基本上不会与经济发展保持正比例增长. 第三十五页，共五十七页。 四、现行地方税体系存在的问题 2、地方税的划分缺乏规范统一的标准，地方税、中央税、共享税交叉、重复。 现有地方税在按税种划分基础上又按行业划分，使得地方固定收入与中央固定收入交叉；地方税按税种划分又按企业级次分； 第三十六页，共五十七页。 四、现行地方税体系存在的问题 3、税收立法权集中于中央，不利于地方政府通过税收手段调节地方经济。 地方政府不能根据本地经济发展的实际情况，及时开、停、减免地方税种； 税收立法权集中于中央，在决定部分税种开、停、减免时程序过于复杂、耗时长； 由于没有立法权，在地方财政收入不足时，采取收费方式弥补，导致税费混淆，费挤税。 第三十七页，共五十七页。 五、构建完善的地方税体系 （一）科学的地方税体系的基本要求 1.地方税应成为地方政府收入的主体。 2.地方税应充分体现受益原则。 3.地方税不应以调节产业结构、稳定经济为主要政策目标 4.地方税的收入调节目标也应是适度的 5. 赋予地方政府适当的税收立法权，增加地方政府正式的收入自主权 第三十八页，共五十七页。 五、构建完善的地方税体系 （二）建立完善的地方税体系 1．赋予地方政府税收立法权 2．明确地方税的主体税种 从世界各国地方税结构看，地方税的主体税种一般是所得税或财产税。市场经济国家地方政府的主体税种一般为财产税 第三十九页，共五十七页。 五、构建完善的地方税体系 3．丰富地方税体系 除主体税种外，还要有一定数量的其他辅助税种 总的设置目标应该是以财产税为主体，以所得税和其他税种为辅，构建收入稳定的地方税体系 地方税体系的建立与完善，要通过对现有地方税制的改革来完成。要对一些现行税种进行调整、合并或取消，并及时开征一些新税。 第四十页，共五十七页。 第六章 地方财政收入 第一页，共五十七页。 内 容 提 要 地方财政收入构成 1 地方税收体系 2 地方政府收费 3 第二页，共五十七页。 第一节　地方财政收入的构成 地方财政收入的构成 地方财政收入的规模 地方财政收入结构 第三页，共五十七页。 一、地方财政收入的构成 税收收入 收费收入 债务收入 地方财政收入的构成 非税收入 转移性收入 财产和经营收入 其他收入 第四页，共五十七页。 一、地方财政收入的构成 地方税收收入 收入来源 分享比例（%） 备 注 中央与地方共享收入 增值税 中央 75 2009年开始实施增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税 地方 25 所得税 企业所得税 中央 60 除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行、三家政策性银行、中石化及中海油等企业外。2003年前中央与地方各分享所得税50%，2003年调整为中央60%，地方40% 地方 40 个人所得税 中央 60 地方 40 资源税 海洋石油资源税 中央 100 海洋石油开采企业没有向中央上缴这一税收，而是以矿区使用费的形式上缴，从而使资源税成为单纯的地方税种 地方 0 其他资源税 中央 0