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高等学校专项资金管理中的问题及对策 　　摘要：各类专项资金是高等教育投入的重要组成部分，近年来，随着国家“双一流”建设的推进，地方财政也加大了对地方高校学科内涵建设的投入力度，高等学校如何增强自身的资金管理能力，实现专项资金的绩效目标是一个值得探讨的课题。以上海地方高水平大学建设为例，从工作实践出发，提出目前高校专项资金预算执行中普遍存在的问题以及解决的对策。 　　关键词：高校;专项资金管理问题;保障措施 　　中图分类号：f810.6文献标志码：a文章编号：1673-291x（2020）12-0118-02 　　随着高等教育投入机制改革的不断深入，以及国家“双一流”建设的推进，对接上海科创中心建设，上海市地方财政也加大了对学科内涵的培育力度，从高层次人才引进、协同创新建设、一流本科教育等多维度加大对地方高校的专项投入，对地方高校学科上水平、上台阶提供了资金保障。作为高校的财务管理部门如何在政府职能转变，加大“放、管、服”力度的大背景下，管好、用好各类专项资金，使有限的财政资源实现绩效目标的最大化，是我们必须思考的课题。本文以上海地方高水平大学建设专项资金的申报、执行等方面的管理为例，对高等学校专项资金管理进行探讨。 　　一、高等学校专项经费的内涵 　　高校的专项资金是指各级财政部门下达的除人员经费和公用经费等经常性经费以外的，用于高校建设和发展的资金。相对而言，专项资金通常资金规模大、政策性强，有明确的建设目标，社会关注度也较高。对于上海市地方高校而言，专项经费通常涵盖市级统筹引导实施的教育项目、中央支持地方共建专项项目、内涵建设项目、重大科研项目等。本文重点以上海地方高水平大学建设项目为例，分析探讨项目管理中存在的问题及对策。 　　二、高等学校项目管理存在的问题 　　当前高等学校的项目管理存在一些共性的问题，面对这些问题我们也在实践，不断探索解决的方案。 　　1.专项预算的执行进度不均衡，存在前慢后快的问题。当前，预算执行特别是项目预算经费的执行普遍存在上半年进度较慢、下半年时间紧张的问题。主要原因在于，设备或工程的招投标流程较长，招标文件根据教学、科研的实际需求不断修改，合同签订需要走内部审核流程，进口设备及信息化项目需要专业论证等。针对这些客观原因，学校管理层以及财务部门都在每年的下半年把推进预算执行率作为一项重点工作，把一些工作环节前置化，或者同步运行。例如，在等待政府采购批复的同时，与项目负责人沟通，把招标文件准备好，合同审签环节通过内部协调机制设定时间节点，确保每一个环节把审核时间压缩到最小化。 　　2.各二级项目执行的协同机制需要进一步健全。地方高水平大学建设是一个综合性的项目，包含了人才引进、设备采购、人才培养、工程维修等方方面面，有些二级项目或者三级明细内容之间有着紧密联系，这些子项目又分别由不同的校内部门负责具体实施，有时会出现大型科研仪器设备已经到位，配套设施却没有跟进，影响了设备的正常验收等。这就需要在全校层面建立一个协同机制，强化职能监督，杜绝“重申报、轻管理”的现象产生。学校的财务管理部门在项目执行的过程中处于重要的地位，可以实时通过账面反映出各二级项目执行进度的偏差，通过各部门协同机制的不断健全，解决项目执行过慢的一些瓶颈问题。 　　3.学校内部的绩效评价体系尚未健全，要进一步建立以绩效目标为导向的自评价机制。根据中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，各级地方政府逐渐构建了全方位的预算绩效管理格局，但是全过程绩效管理链条的末端在实施项目的具体单位，很多高校的内部绩效评价机制并未完全建立，指标体系也不够细化，基层的项目负责人绩效管理的意识薄弱，以大型科研仪器的采购为例，采购人未必会从全局的角度思考设备的使用率、开机率等问题。这些都需要我们从顶层设计的层面构建内部的绩效评价指标体系，作为校内各归口部门进行绩效评价的行动指南。 　　三、专项资金管理的保障措施 　　针对预算编制及执行过程中存在的问题，上海理工大学从以下几个方面为切入点，为专项资金的管理提供了保障。 　　1.加强顶层设计，以学校总体办学目标为导向，合理设计地方高水平大学专项资金的项目总体构架。上海理工大学是一所上海市属重点建设的应用研究型大学，学校办学的目标定位在建设引领产业进步的一流理工科大学。在这个目标引领下，校领导高度重视地方高水平大学建设为学校带来的发展契机，在顶层设计上精心谋划，运筹帷幄，设计了“3+1”的项目框架，即以三个国际实验室和一个特色平台为载体，建设五大一流学科。在这个总体框架下，所有项目申报的又分别从平台建设、师资队伍建设、人才培养、国际化、运行保障等几个方面展开，每个方面都紧紧围绕一流学科的建设